【中國環(huán)保在線 各地政策】12月15日，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》正式出臺。PM2.5下降比例占考核總分一半，年度考核不合格將約談負(fù)責(zé)人。　　北京大氣污染防治相關(guān)政策的落實(shí)情況進(jìn)一步趨嚴(yán)。
　　
　　《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》12月15日通過市政府公報(bào)正式對外發(fā)布（以下簡稱京版考核辦法）。根據(jù)這個考核辦法，對未通過終期考核的區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門，必要時由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人；問題嚴(yán)重的，干部主管部門將按程序進(jìn)行組織調(diào)整。
　　
　　其中，考核指標(biāo)主要包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）的任務(wù)完成情況。空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況以細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。
　　
　　對年度考核不達(dá)標(biāo)的區(qū)縣政府，將約談區(qū)縣政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，并視情況實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批。
　　
　　對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員王先良稱，上述措施對改善北京空氣質(zhì)量具有積極意義。不過，關(guān)鍵還是要看是否能把制定的措施切實(shí)落到實(shí)處。
　　
　　PM2.5下降比例占考核總分一半
　　
　　據(jù)悉，京版考核辦法適用于對各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱大氣十條）和《行動計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)的年度考核和終期考核。
　　
　　考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣十條、《行動計(jì)劃》任務(wù)完成情況。空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況以細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。《大氣十條》、《行動計(jì)劃》任務(wù)完成情況包括壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域的相關(guān)任務(wù)指標(biāo)的完成情況，并按加權(quán)平均計(jì)算總分。
　　
　　在各區(qū)縣政府考核指標(biāo)中，北京市環(huán)保局作為考核實(shí)施單位，將對PM2.5年均濃度下降比例進(jìn)行考核，分值為100分，占整個考核比重的一半。
　　
　　王先良表示：“將PM2.5濃度下降作為指標(biāo)有助于北京空氣質(zhì)量改善。”依據(jù)此前《行動計(jì)劃》確定的目標(biāo)，懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣、順義區(qū)、昌平區(qū)及平谷區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上。
　　
　　一位業(yè)內(nèi)專家介紹，所定的指標(biāo)要求比較高，完成指標(biāo)任務(wù)的影響因素又比較多，要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)有一定挑戰(zhàn)性。
　　
　　年度考核不合格將約談負(fù)責(zé)人
　　
　　北京市政府指出，市政府統(tǒng)籌組織對有關(guān)部門的考核工作，在日常督查檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家對本市落實(shí)大氣十條情況的考核一并進(jìn)行，考核結(jié)果作為市政府對有關(guān)部門績效管理考評的重要依據(jù)。
　　
　　京版考核辦法規(guī)定，對國家考核本市落實(shí)大氣十條情況采取部門負(fù)責(zé)制。對因任務(wù)未完成或落實(shí)不力，造成考核扣分的市政府有關(guān)部門給予通報(bào)，并由市監(jiān)察局向責(zé)任部門下發(fā)《監(jiān)察建議書》，責(zé)令整改；問題嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　
　　對年度考核不合格的區(qū)縣政府，由市環(huán)保局會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)約談區(qū)縣政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對年度考核不合格的區(qū)縣，視情實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批，禁止建設(shè)除民生工程和節(jié)能減排項(xiàng)目以外的新增大氣污染物排放項(xiàng)目，取消授予的環(huán)境榮譽(yù)稱號和評優(yōu)、評先資格。
　　
　　對未通過終期考核的區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門，要加大問責(zé)力度，必要時由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人；問題嚴(yán)重的，由干部主管部門按程序進(jìn)行組織調(diào)整。
　　
　　“這些措施有一定的威懾力”，王先良認(rèn)為，接下來，為關(guān)鍵的是，這些措施一定要切實(shí)落到實(shí)處，才能真正起到作用。
　　
　　用更大決心推動大氣污染防治
　　
　　事實(shí)上，經(jīng)過近20年對大氣污染的持續(xù)治理，北京對治理規(guī)律有所認(rèn)識。，一個地區(qū)的空氣質(zhì)量與本地污染排放、區(qū)域氣象地域條件、區(qū)域傳輸密切相關(guān)，三者缺一不可。第二，從組分上看，機(jī)動車污染占主要地位，其次是燃煤、工業(yè)生產(chǎn)等。來源的明確為我們有針對性的治理指明了方向。雖然目前的空氣質(zhì)量狀況距國家新標(biāo)準(zhǔn)和廣大市民的需求仍有較大差距，但需要認(rèn)識到，這些成果是建立在經(jīng)濟(jì)總量翻了7倍，機(jī)動車保有量突破560萬輛，全市常住人口達(dá)到2114萬的背景下。各種大氣污染物在總量上不增反降，取得顯著成績。
　　
　　相關(guān)空氣質(zhì)量保障工作證明了北京市對大氣污染治理的方向和政策是正確的，需要繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施相關(guān)行動計(jì)劃。
　　
　　未來，我們?nèi)悦媾R著較大的壓力。，除二氧化硫外，其他幾項(xiàng)主要污染物的增長尚未到平臺期。第二，按照相關(guān)規(guī)劃，我們要把發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷半個世紀(jì)治理達(dá)成的成果壓縮到五年內(nèi)完成。第三，隨著一系列鋼鐵、水泥、焦化、有色等高耗能、高污染項(xiàng)目的搬遷、減產(chǎn)與關(guān)停退出，北京在工業(yè)污染嚴(yán)控增量和淘汰存量方面的潛力挖掘殆盡，未來的重點(diǎn)將放在小型無組織的排放源方面。同時，在機(jī)動車污染控制上，也面臨著一系列困難。
　　
　　在一定程度上，環(huán)保工作還處于“曲高和寡”的狀態(tài)。談?wù)撈饋矶加X得很重要，但政策措施在具體實(shí)施過程中，卻面臨著層層阻力。公眾環(huán)境意識雖然已經(jīng)覺醒，但尚不成熟，公眾環(huán)境參與還處于發(fā)展過程中。
　　
　　建議：，北京空氣污染的治理需要周邊省市的協(xié)作，施行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。作為北京的近鄰，河北省是我國重要的鋼鐵、水泥、玻璃等生產(chǎn)中心，它的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟須國家政策支持。第二，在全民參與問題上，應(yīng)將環(huán)境教育納入國民教育體系以及干部教育體系中。第三，國家在出臺經(jīng)濟(jì)政策時，不能一刀切，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，先行先試。第四，加快對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育。目前很多環(huán)保技術(shù)還僅存在于概念中或于小規(guī)模應(yīng)用，尚缺乏適用于工程應(yīng)用或大規(guī)模應(yīng)用的成熟技術(shù)手段，希望加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育，將環(huán)保技術(shù)實(shí)實(shí)在在利用起來。
　　
　　新聞回顧：國辦發(fā)布“大氣污染防治行動計(jì)劃考核辦法”
　　
　　中國政府網(wǎng)5月27日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）〉的通知》。考核辦法提出，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個省份，以PM2.5年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)；其他省（區(qū)、市）以PM10年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)。
　　
　　作為“大氣十條”重要配套政策性文件，《考核辦法》共十二條，明確了實(shí)行“大氣十條”的責(zé)任主體與考核對象，確立了以空氣質(zhì)量改善為核心的評估考核思路，標(biāo)志著我國嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立。
　　
　　環(huán)保部污染防治司司長趙英民介紹，《考核辦法》設(shè)置了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩類指標(biāo)，實(shí)施雙百分制。重點(diǎn)選擇了對空氣質(zhì)量改善效果顯著的任務(wù)措施，建立了可量化、可評估、可考核的大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)體系。
　　
　　“《考核辦法》突出了以環(huán)境質(zhì)量考核環(huán)保工作，強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。”趙英民說，未完成《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》所列空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，即視為未通過考核。
　　
　　據(jù)悉，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，實(shí)行“獎優(yōu)”與“罰劣”并重，對考核結(jié)果的將加大大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。對未通過考核的，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。
　　
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