【中國環保在線 行業動態】“環保警察”參與辦案的案子集中在三類：類是排放重金屬、危廢物質超過3噸以上的案子，其數量多，第二類是超標三倍以上排放重金屬、持久性有機物等污染物的案子，第三類是通過暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。
　　　　大風、無霾、陽光耀眼，17日的天氣好得出奇。獅山博愛路旁的興賢涌，水量并不豐沛的河水緩慢流淌，在陽光的照射下，水體呈淡碧色，水流較急的地方略渾濁，平緩處則可透過水面看到水下的石子，以及河床上黑白色的淤泥。
　　
　　這條河涌是興賢片區的納污涌，是該片區生活污水和工業廢水的排水通道，執行五類水標準。在這條河涌沿岸，是連片的工業園區，以有色金屬加工行業為主。沿著河涌行走，間隔不遠就可以在堤岸邊看到一個個的排水口，其中不乏企業排污口。
　　
　　自此，“興賢涌事件”走進人們的視野。
　　
　　公安介入嚴懲違法排污
　　
　　“興賢涌”污染成“牛奶涌”被曝光后，深圳市公安局、獅山鎮政府日前連出重拳，多部門拉網式突擊抽檢廢水排放企業160多家，其中鋁業廠60多家，已查處企業6家，責令整改企業11家，關停企業5家，公安部門以污染環境罪依法刑拘8人，對兩家涉嫌排污企業立案偵查。
　　
　　12月6日，獅山鎮環保部門聯合公安干警、執法人員，分成兩個工作組繼續進行巡查行動。巡查中發現大圃管理處智美鋁材廠有暗管偷排的嫌疑。公安干警當場控制三個污水處理人員和廠長，并帶到派出所進行問訊，如有違法行為將進行拘留處理，工作組同時對該廠廠區作快速停電停水處理。
　　
　　12月10日晚，獅山鎮環保辦在夜間檢查中發現佛山市通恒鋁型材廠排放白色廢水，執法人員當場要求廠方立即停止違法行為。12月11日上午，鎮環保辦組織城管執法、清無、園區公司、供電等部門共20人對其進行停電處理，并由公安機關將廠長和值班廢水處理員帶走調查。
　　
　　12月14日，市局經偵支隊再次聯合環保部門對網上反映的獅山鎮博愛路興賢涌污染“死灰復燃”問題進行突擊檢查。通過對該涌進行現場勘查及抽樣檢測，并對河涌周邊正在生產的企業進行走訪調查，暫未發現有違規排放現象，該涌總體水質狀況良好，酸堿度等各項指標均達到正常標準。
　　
　　據統計，“牛奶涌”涉污問題以來，市、區兩級經偵部門累計拉網式排查廢水排放企業160多間次，其中發現存在不同程度的違規排污行為企業20間，對其中兩家涉嫌超標排放廢水企業進行立案偵查，并將企業管理負責人、企業環保負責人及污水處理工人等數十人帶回調查，對其中8名嫌疑人以污染環境罪依法刑事拘留。
　　
　　據悉，污染事件曝光后，獅山環保牽頭，聯合安監、消防、公安、執法、清無、稅務、國土等10多個部門與社區居委、工業園區一起邀請大圃片區涉水企業業主進行約談、問訊，要求企業進行自查、整改，杜絕違法排污。綜合執法大隊對大圃片區內的企業進行常態化巡查，對違法違規的排污廠企，發現一家，關停一家，查處一家，整改一家。
　　
　　污染者逃逸現象大大減少
　　
　　無獨有偶，“環保警察”在佛山成立兩天后，這支隊伍即顯示其力量。10月10日，佛山順德區杏壇鎮，環保執法人員發現一間無牌無證的小型電鍍廠，生產廢水直接排出。發覺違法行為暴露，老板蔡某準備開溜，結果被參與執法的“環保警察”當場制服，隨后被刑事拘留。
　　
　　“換了以前，老板跑路我們攔都攔不住。有的企業甚至敢圍困環保監察人員。”佛山市環保局環境監察分局局長沈成興感慨，“環保警察”的參與，有效地震懾了環境犯罪行為，提高了環境犯罪行為偵辦效率。
　　
　　對比鮮明的是，據佛山市環保局環境監察分局副局長黃建軍回憶，2014年8月19日和9月10日，就有關媒體連續報道的順德數十家企業將污水直排的環境污染問題，佛山環保部門迅速開展專項執法行動排查，“但個別企業抗拒檢查，大門緊閉，或遇到個別企業以‘檢查時停產，檢查后繼續生產’的方式逃避檢查，給環保執法造成較大阻礙。”直到由環保、公安、市場安監等多部門組成聯合執法隊伍后，才徹底排查處理好上述環境違法情況。
　　
　　“與環保監察人員相比，警察有刑事執法權，可以依法強制扣押、刑事拘留。現在有‘環保警察’在場，我們環保部門執法都多了幾分底氣。遇到企業大門緊閉拒查，警察可以破門，暴力抗法的情況也大大減少。”黃建軍說。
　　
　　事實上，佛山設立“環保警察”，打造強力的環保執法是大勢所趨。
　　
　　當地環保部門介紹，佛山是制造業大市，長期以來，陶瓷制造業、金屬加工業、家具制造業、紡染業等行業為城市創造了巨大的經濟產值，但是伴隨而來的環境問題也開始突出。環保形勢嚴峻折射出行政執法面臨的一些尷尬，比如企業違法成本偏低、行政執法手段有限等等，客觀上造成了“企業無賴，環保無奈”的現象。
　　
　　環保局負責人坦言，“生產型、分散型、疊加型”的污染源特點，決定了佛山必須全領域、、全覆蓋地開展環境治理，打造強環保執法。“執法部門跟違法企業其實就是貓和老鼠的關系，如果貓不夠強大、專業，那么老鼠必定會偷吃，而且還會嘲笑貓無能。”半年多前，佛山市環保執法年動員大會上，這則比喻讓人記憶猶新。
　　
　　對此，2014年來，佛山市委市政府數次召開全市環保工作會議，表明堅決治理環境污染問題、嚴厲打擊環境違法行為的態度和決心。市里多次抽調公安人員參與環保聯合執法行動。今年10月，佛山在全省設立“環保警察”，市公安局經偵支隊環境犯罪偵查大隊及區環境犯罪偵查中隊也相繼掛牌，則標志著全市打擊環境犯罪進入制度化、專業化的新階段。
　　
　　探路環境犯罪執法
　　
　　和“環保警察”一起出勤，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。
　　
　　“環保警察”參與辦案的案子集中在三類：類是排放重金屬、危廢物質超過3噸以上的案子，其數量多，第二類是超標三倍以上排放重金屬、持久性有機物等污染物的案子，第三類是通過暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。
　　
　　“環保警察”有的時候根據110舉報等線索自己獨立偵辦案件，有的時候與環保監察人員聯合辦案，后者作為其技術支撐，也有的時候，環保部門將發現的案件移送給公安，后者受邀提前介入偵查。
　　
　　“環境污染的案件特點就是證據一過時間就不容易保留，很容易被破壞，因此，公安、環保聯合辦案機制顯得尤為迫切。”環保部環境監察局行政執法處罰處處長姬鋼說。
　　
　　在姬鋼看來，河北省“環保警察”比較“大氣”，跟著大的專項行動走，對企業違法產生震懾效果。據新京報記者了解，河北省今年以來，伴隨著“利劍斬污”和“零點行動”兩個大的專項行動，環保廳和公安廳已經查處了10起重大環境違法案件。
　　
　　在日常機制方面，他表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環保、法院、檢察院四個部門銜接密切，職責分工非常具體，操作性強。
　　
　　此外，在很多地方，是公安部門派一個人常駐環保部門，便于更迅速出警。“在基層，兩家合作的密切程度可以很高。”姬鋼說。
　　
　　“現在基本沒有吃閉門羹的了。門進不去，有警察在就爬墻進去，或強制把門打開。”保定市環保局主管環境執法的副局長朱宇光說，盡管已經料到有警察在，環保執法的情況會很不一樣，但一年下來的實踐還是讓他很有感觸。
　　
　　和“環保警察”一起出勤，朱宇光說，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。
　　
　　“警察有刑事執法權，有強制扣押、行政拘留各種執法方式，破壞環境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光說，“警察在，企業不敢反抗，一說起做筆錄都怕了。”
　　
　　同時，警察需要立案后才能進行偵查，如果提前介入，可能會在程序上存在問題。”
　　
　　“環境違法入刑，對環保監察人員來說，提出更高的要求，是一個挑戰。”姬鋼說，他指向的是多年來沒有刑事執法權的環保監察人員。
　　
　　“舉個例子，我們查到了有偷排危廢，就可以行政處罰了，但涉嫌到刑事犯罪的話，就需要具體鑒定，比如有100個桶，行政處罰鑒定一個桶就夠了，但入刑的話，就要一個桶一個桶來。”
　　
　　一旦涉及刑事犯罪，在取證、攝像、口供、筆錄等各方面都需按照嚴格的程序走。
　　
　　他表示，這對環保監察人員，特別是基層環保執法人員提出更高的要求，平時現場調查時即使沒有警察在，也要適當向刑事犯罪取證靠攏，這樣，移送給警察的證據可以盡可能完整。