【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】農(nóng)業(yè)源污染排放量已占到全國總排放量的“半壁江山”。如此巨大的污染排放意味著我國農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)到了非整治不可的地步。
　　　　深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治
　　
　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。意見指出，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。
　　
　　意見指出，中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要強化規(guī)劃作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
　　
　　意見要求，改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。
　　
　　意見強調(diào)，加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)機制試點范圍，重點支持村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與管護(hù)。完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調(diào)查，落實傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃。鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進(jìn)村莊整治，切實防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。
　　
　　事實上，以北京霧霾天為代表的城市環(huán)境污染，一次次刺激著人們的神經(jīng)。一些城市居民幻想“逃離城市”，回到“田園牧歌式的鄉(xiāng)村”。然而，中國農(nóng)村的污染同樣觸目驚心。
　　
　　污染占據(jù)我國“半壁江山”
　　
　　每年近100億噸生活廢水直接排放，近3億噸生活垃圾直接焚燒、填埋或丟棄；化肥投入量（6000萬噸）是用量的1/3，農(nóng)藥用量（180萬噸）所占比重可能更大。而作為其部分后果，2億多農(nóng)村居民飲用水不安全，農(nóng)村環(huán)境群體性事件頻發(fā)，農(nóng)村污染信訪占到環(huán)保部受理信訪總量的70%—80%。另據(jù)部門3年前推測，在全國近60萬個行政村中，有20萬個村莊的環(huán)境“迫切需要治理”。
　　
　　眾所周知，造成這種局面的原因既有內(nèi)生的，也有外源性的。30多年來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，以及農(nóng)民日常生活用品的化學(xué)化，使大量的污染物排放已經(jīng)牢固嵌入農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式中，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它能消化的限度；而上世紀(jì)90年代以來農(nóng)村地區(qū)的招商引資，以及城市環(huán)境治理過程中的污染轉(zhuǎn)移，則進(jìn)一步加重了那里的環(huán)境壓力。
　　
　　更為不幸的是，與污染在農(nóng)村的蔓延、“普及”和深化的歷程相對，我們的環(huán)保重點始終是在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境治理大致是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，“環(huán)保下鄉(xiāng)”不過是2007年以來的新鮮事。也正因如此，迄今沒有建立起關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的檢測、管控和保護(hù)體系。
　　
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從近年來環(huán)保部出臺的相關(guān)政策，如“以獎促治”、“依考促治”等，以及中央多個“一號文件”可以看出，農(nóng)村污染確實已經(jīng)受到重視，資金投入也在逐年增加。但是與農(nóng)村環(huán)境治理已欠賬近30年相比，實際投入極為有限：2008年—2013年，財政投入的專項資金不超過600億元，只相當(dāng)于全國環(huán)境污染治理投資的1.5%和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的2.7%，其中中央財政的投入額（195億元）不到其節(jié)能環(huán)保支出的2%。與此相應(yīng)，它惠及的村莊自然有限，即便到2015年底完成環(huán)保部的預(yù)期目標(biāo)，得到治理的村莊也不過6萬個，只占“迫切需要治理”者的30%。而相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣由于經(jīng)費短缺，一些已治理的村莊建立起的環(huán)保設(shè)施無法正常運行。
　　
　　環(huán)保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，可能已經(jīng)成為中國嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。鑒于農(nóng)村不只是農(nóng)民的居住地和城里人抒發(fā)“鄉(xiāng)愁”的“故鄉(xiāng)”，也是關(guān)系到所有人飯碗的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和中國的根基，這種局面不應(yīng)該再持續(xù)。至于扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵，基于中國的國情，還是要靠高層進(jìn)行“頂層設(shè)計”：下定決心，向鄉(xiāng)村污染和加劇污染的行為宣戰(zhàn)，同時徹底調(diào)整資金分配上的利益關(guān)系，終建立起堅實有效的監(jiān)管保護(hù)體系和財政保障體系。
　　
　　環(huán)境整治在路上
　　
　　重慶市是國家確立的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范地區(qū)。重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治開始于2008年。6年來，重慶市在36個涉農(nóng)區(qū)縣的1470個村實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共建設(shè)了集中式污水處理設(shè)施1059套及配套管網(wǎng)896公里，新增生活污水處理能力9.53萬噸/噸；建設(shè)垃圾收集點24581個、垃圾中轉(zhuǎn)站281個，新增垃圾處理量752噸/日；建設(shè)集中式畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施192套，新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力1134噸/日。
　　
　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，通過實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，重慶市有200多萬農(nóng)村人口直接受益。
　　
　　位于西部的寧夏回放自治區(qū)也在2008年啟動了農(nóng)村環(huán)境連片整治。寧夏自治區(qū)環(huán)保廳生態(tài)處處長尚靜在接受媒體采訪時介紹說，2008年至2013年，寧夏累計投入近13億元對全區(qū)1483個農(nóng)村行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治。
　　
　　通過5年的整治，目前，寧夏農(nóng)村已經(jīng)建成生活污染集中處理設(shè)施128座，配套建設(shè)了1454公里的污水管網(wǎng)；建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站與填埋場285座，“全區(qū)2/3的鎮(zhèn)區(qū)駐地中心村鎮(zhèn)生活污水建設(shè)了污水處理設(shè)施。”尚靜透露，通過農(nóng)村環(huán)境連片整治，寧夏自治區(qū)1/2以上的農(nóng)村人口生活環(huán)境得到了改善。事實上，重慶市以及寧夏自治區(qū)只是全國農(nóng)村環(huán)境連片整治諸多成功個案中的兩例。
　　
　　環(huán)保部生態(tài)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于農(nóng)村環(huán)境治理，早在2008年7月國家有關(guān)方面就開始著手進(jìn)行。這一年，國務(wù)院明確要求實施“以獎促治”政策，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。
　　
　　而真正意義上的農(nóng)村環(huán)境大整治，則始于2010年。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，從2010年開始截至2013年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金195億元，帶動地方各級政府財政投入260多億元，支持4.6萬個村莊開展環(huán)境整治，8700多萬農(nóng)村人口直接受益。
　　
　　然而，“重慶一些地區(qū)非常貧困，一些污染治理設(shè)施運行經(jīng)費面臨壓力，一個村運行經(jīng)費一年就要幾萬塊錢，對于一些貧困地區(qū)確實困難。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這是重慶市在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治遇到的一大難題。
　　
　　不過，資金不足只是諸多問題中的一個。在環(huán)保部副部長李干杰看來，從2010年，23個省（區(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作以來，一些地方突出的農(nóng)村環(huán)境問題得到了治理，村容村貌得到改善。但是，長期以來，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點源、輕面源”形成的環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未取得重大突破；農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式尚未根本改變；農(nóng)村環(huán)保投入欠賬過多的局面亟待扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)還需不斷完善。
　　
　　“亟待開展環(huán)境治理的建制村數(shù)量龐大。”據(jù)李干杰介紹，全國建制村共有60萬個，大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，目前通過“以獎促治”治理的建制村僅占全國總數(shù)的8%，與實際需求仍有較大差距。