【中國環(huán)保在線 噪聲控制】眾多專家指出，治理環(huán)境噪聲污染是一項系統(tǒng)工程，需要從社會、經(jīng)濟、法律等方面通盤考慮，從制度完善、法律執(zhí)行、利益調整和機制創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌推進。既要有著眼當前的緩解對策，更要有著眼長遠的根本舉措。
　　　　
　　迅速城市化的中國正在迎接噪音污染的爆發(fā)，而法規(guī)的滯后，城市規(guī)劃的無序和住宅建設的低質量又讓該問題加倍嚴重。
　　
　　近日，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心公開了一份關于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。這是近年來對噪音污染研究為全面的一份報告。盡管其對象是歐洲尤其是西歐發(fā)達國家，但它卻是次指出噪音污染不僅只讓人煩躁，睡眠差，更會引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學習障礙和耳鳴等疾病，進而減少人的壽命。噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。
　　
　　噪聲蔓延
　　
　　“像睡在馬路上。”王霞，北京北五環(huán)西北旺附近一小區(qū)的住戶，因無法忍受房間內(nèi)的噪音，已在衛(wèi)生間里斷斷續(xù)續(xù)睡了幾個月，2007年剛入住的王霞指著臥室窗外的永豐路說：“我都想用地雷把路炸掉，讓車輛不能通行。”每逢晚10點后，永豐路上的大卡車、工程車，呼嘯而過。噪音問題成了這個家庭的主要問題。“為此我們經(jīng)常吵架，我們也不敢要孩子，這聲音孩子能受得了嘛。”王的丈夫李志明說道。
　　
　　同樣是在北京，朝陽新城社區(qū)上空，在2006年突然出現(xiàn)了頻繁來往首都機場的客機，從此處在航道下的2000多戶居民陷入了不堪其擾的轟鳴。在上海，一個在虹橋機場旁邊飽受噪音之苦的居民感嘆說，“難道只能把窗子都堵上？”
　　
　　迅速城市化的中國正在迎接噪音污染的爆發(fā)，而法規(guī)的滯后，城市規(guī)劃的無序和住宅建設的低質量又讓該問題加倍嚴重。僅就交通噪聲來說，據(jù)清華大學建筑環(huán)境檢測中心王江華老師估計，目前僅北京城區(qū)就有超過約100萬的市民受其影響。
　　
　　在清華大學建筑聲學網(wǎng)留言板上，大多數(shù)公眾投訴的是交通噪聲以及樓板、電梯、地下室水泵等建筑物本身設計不合理造成的噪聲問題。北京市環(huán)保局噪聲管理處處長鄭景春介紹說，噪聲主要分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲。
　　
　　就交通噪聲來說，首先是城市規(guī)劃對噪聲考慮不足，“一些大城市，離環(huán)路十米就敢建一個小區(qū)，這樣的住宅噪聲怎么能達標？”清華大學建筑環(huán)境檢測中心王江華說道。
　　
　　盡快啟動噪聲污染防治法修訂工作
　　
　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化進程加快，不難發(fā)現(xiàn)，我國的環(huán)境噪聲污染影響也日益突出。
　　
　　作為業(yè)內(nèi)專家，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩對此深感憂慮，建議理順環(huán)境噪聲的管理體制，盡快將我國環(huán)境噪聲污染防治法修訂工作提上議事日程。
　　
　　根據(jù)《2014年中國噪聲污染防治報告》，2013年，我國環(huán)境噪聲投訴占環(huán)境投訴總數(shù)的比例為39.2%。在環(huán)境噪聲投訴中，各類噪聲污染投訴構成比例為：建筑施工噪聲36.4%，社會生活噪聲31.9%，工業(yè)企業(yè)噪聲20.3%，交通噪聲11.3%。
　　
　　溫香彩指出，雖然1996年我國就制定和頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，但在實際執(zhí)行中并不盡如人意。
　　
　　據(jù)她介紹，一方面，該法并沒有明確具體的噪音污染認定標準和賠償標準，另一方面，在規(guī)定的管理部門職能劃分上，并不夠全面且過于籠統(tǒng)，多頭管理、錯位和缺位的現(xiàn)象較為普遍。誠如該法雖然規(guī)定環(huán)保部門對環(huán)境噪聲污染實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，但根據(jù)其他的法律法規(guī)，規(guī)劃、建設、工商、文化、城管、質檢以及公安、交通、民航、鐵路等部門也對環(huán)境噪聲污染具有一定的監(jiān)管職能。
　　
　　面對這種情況，她建議，全國人大盡快啟動《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的修訂工作，清理、整合各職能部門在環(huán)境噪聲污染防治中的職責，理順環(huán)境噪聲的管理體制；進一步完善違法行為的法律責任，明確對各類違法行為的處罰額度，加大對違法行為的處罰力度；補充增加地方可以制定環(huán)境噪聲排放標準的有關條款，為推進噪聲污染防治工作提供有力的法律保障。
　　
　　城市噪聲污染重在防控
　　
　　同時，眾多專家指出，治理環(huán)境噪聲污染是一項系統(tǒng)工程，需要從社會、經(jīng)濟、法律等方面通盤考慮，從制度完善、法律執(zhí)行、利益調整和機制創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌推進。既要有著眼當前的緩解對策，更要有著眼長遠的根本舉措。
　　
　　一是把利益博弈納入法治軌道。黨的十八屆四中全會提出，要推行環(huán)境綜合執(zhí)法，促進生態(tài)文明建設。在利益日趨多元化的今天，維護社會的公平正義，需要維護每一位公民的合法權利。當一方要安靜的權利，另一方要自由時，相關部門應把利益博弈納入法治軌道，建立起對話機制，而不能僅僅依賴調解機制和應急式的事后救濟。這需要城市管理者在長效機制建設上下功夫，彌補相關的規(guī)則缺失和監(jiān)管漏洞。一旦有噪聲擾民事件發(fā)生，應當依照相關法律規(guī)定處理，并對不作為的監(jiān)管者問責。
　　
　　二是城管應發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在公共區(qū)域制造噪聲影響到其他人的擾民行為，政府需要介入加以整治，城管應充分發(fā)揮作用。禁止商業(yè)促銷活動使用高音廣播喇叭或音響器材，勒令制造噪聲的酒吧補償、賠償受噪聲侵害的居民，多元解決民商糾紛，維護社會秩序。
　　
　　三是堅持以人為本。早在1933年，現(xiàn)代建筑會議就通過城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》提出，對于從事城市規(guī)劃的工作者來說，人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量，是一切建設工作成功的關鍵。在城市治理現(xiàn)代化視閾下，現(xiàn)代建筑應遵守《雅典憲章》，多留下休閑活動空間，在交通要道和臨街的居民區(qū)之間設置隔音帶，在健身活動場所周邊多建綠化帶以降低噪聲，并對附近的住宅樓加裝防噪聲玻璃墻。
　　
　　四是實行精細化管理。提升城市規(guī)劃的科學性、前瞻性。城鎮(zhèn)化規(guī)劃時要科學布局，遏制短命建筑，合理布局地下管網(wǎng)，堅決杜絕在水泥路上開膛破肚。社區(qū)居委會、公園管委會應當協(xié)助政府及相關部門對居住區(qū)噪聲污染實行監(jiān)督管理，調解鄰里之間因噪聲產(chǎn)生的糾紛，促進社區(qū)鄰里和諧。