【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 固廢處理】1噸電子垃圾或可提煉1200克黃金，但也可能衍生許多危險(xiǎn)有毒廢物，造成巨大污染……電子垃圾作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物正逐漸演變?yōu)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)和環(huán)境整治的重要對(duì)象。十多年治理路徑博弈，立法在制衡電子垃圾圍城的同時(shí)，也陷入了剛性條例所不能免的“瓶頸期”。

　　　　
　　電子垃圾的雙面性
　　
　　廢舊電子產(chǎn)品全身是寶，塑料里面有些骨架含有鐵或鋼，線(xiàn)路板里含有銅、錫，還有的里面有黃金，可利用率達(dá)到90%之多，甚至可以達(dá)到100%……
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，1噸廢棄的手機(jī)電路板，能提煉出400至1200克的黃金，而在全國(guó)金礦富集地的山東招遠(yuǎn)，每噸礦石中僅能提煉5克黃金。
　　
　　“從我們專(zhuān)業(yè)的角度上來(lái)講，它確實(shí)是富礦。”7月20日，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、電子廢棄物回收處理分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)唐愛(ài)軍的一番話(huà)印證了上述事實(shí)。
　　
　　在表明“電子垃圾是富礦”觀(guān)點(diǎn)時(shí)，唐愛(ài)軍沒(méi)忘了加上一個(gè)前提——“這些電子廢棄物，必須在正規(guī)的拆解企業(yè)進(jìn)行處理”。
　　
　　唐愛(ài)軍道出一個(gè)可怕的事實(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程飛速前進(jìn)中產(chǎn)生的電子垃圾有雙面性：是亟待挖掘的“礦產(chǎn)”，也是生態(tài)環(huán)境污染的源頭。
　　
　　“一塊手機(jī)電池含有的鎘可以污染三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的水，一粒紐扣電池可污染60萬(wàn)升水，相當(dāng)于污染一個(gè)人一生的飲水量”。
　　
　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)家電產(chǎn)品進(jìn)入更新?lián)Q代集中期，每年至少報(bào)廢500萬(wàn)臺(tái)電腦、上千萬(wàn)部手機(jī)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，如果對(duì)這些被淘汰的廢舊電器電子產(chǎn)品處理不當(dāng)，每年將會(huì)產(chǎn)生5億多噸危險(xiǎn)有毒廢物，使其成為巨大污染源；工信部數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)兩億臺(tái)，重量超過(guò)500萬(wàn)噸，已成為世界大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國(guó)。
　　
　　面對(duì)每年數(shù)量巨大的廢棄電器電子產(chǎn)品，我國(guó)的回收處理情況卻不盡如人意。以北京為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市每年淘汰的廢舊冰箱、電視機(jī)、電腦、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)已突破1000萬(wàn)臺(tái)，只有1/6左右得到環(huán)保處理。北京市環(huán)保局污染防治處的數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京市3家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用處置單位共接收各類(lèi)廢棄電器電子產(chǎn)品僅182.72萬(wàn)臺(tái)。
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶，即使在電子垃圾是“富礦”的認(rèn)知盛行的當(dāng)下，民間對(duì)電子垃圾回收的實(shí)施也是不樂(lè)觀(guān)。
　　
　　近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2007人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，35.8%的受訪(fǎng)者一到兩年更換一次電子產(chǎn)品，超六成的受訪(fǎng)者擁有廢舊手機(jī)、電腦配件等電子產(chǎn)品，65.4%的受訪(fǎng)者坦言大部分廢棄電子產(chǎn)品都閑置在家，并未有效再利用。53.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為我國(guó)電子垃圾污染情況比較嚴(yán)重，81.4%的受訪(fǎng)者建議建立和完善回收體系，推動(dòng)回收的化。
　　
　　回收中的法律探索
　　
　　“我們首先應(yīng)該完善現(xiàn)有法律、法規(guī)，通過(guò)修法及司法解釋等解決問(wèn)題。”有學(xué)者呼呼，我國(guó)應(yīng)在完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》基礎(chǔ)上，盡快建立和完善電子垃圾污染防治法律體系，建立一部專(zhuān)門(mén)性法律對(duì)電子垃圾規(guī)范化處理進(jìn)行系統(tǒng)、全面、細(xì)致規(guī)定。
　　
　　事實(shí)上，中國(guó)對(duì)廢棄家電回收政策的探索早在2001年就開(kāi)始了。
　　
　　時(shí)由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部等部委組成工作小組，著手制定了《廢棄家用電器回收利用管理辦法》。為了鼓勵(lì)廢舊電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)回收處理企業(yè)，2011年，我國(guó)正式實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，規(guī)定采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，國(guó)家向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用，建立基金用于補(bǔ)貼正規(guī)的回收處理企業(yè)。
　　
　　為進(jìn)一步落實(shí)條例，國(guó)務(wù)院又于2012年批準(zhǔn)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，明確規(guī)定了對(duì)處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼。其中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)每臺(tái)85元、電冰箱每臺(tái)80元、洗衣機(jī)每臺(tái)35元、房間空調(diào)器每臺(tái)35元、微型計(jì)算機(jī)每臺(tái)85元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年7月，我國(guó)已有106家企業(yè)進(jìn)入了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，幾乎覆蓋各個(gè)省和直轄市。
　　
　　今年7月6日，電子垃圾處理領(lǐng)域再迎來(lái)重磅政策，工信部、科技部等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，再次探索建立電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以期從源頭解決廢舊電器和電子產(chǎn)品回收處理問(wèn)題，電子垃圾回收得到了的重視。
　　
　　立法背后的治理路徑博弈
　　
　　經(jīng)過(guò)十多年的立法博弈，我國(guó)的電子垃圾污染仍然成為高懸在城市中生活的人們頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”。
　　
　　沒(méi)有解決問(wèn)題的“鑰匙”。“遇到一個(gè)‘新問(wèn)題’，我們的習(xí)慣性思維是制定一部‘’法律去應(yīng)對(duì)，這是值得懷疑的。我們首先應(yīng)該完善現(xiàn)有法律、法規(guī)，通過(guò)修法及司法解釋等解決問(wèn)題。”專(zhuān)注環(huán)境法研究的日本立命館大學(xué)法學(xué)博士、杭州師范大學(xué)法學(xué)院講師張挺如是說(shuō)道。
　　
　　目前，我們正處在一個(gè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法不足的階段，我國(guó)有關(guān)電子垃圾的回收、處理問(wèn)題仍處于探索階段，但談若貿(mào)然立法，在張挺看來(lái)只會(huì)導(dǎo)致過(guò)于頻繁地修法、廢法、再立法。
　　
　　張挺稱(chēng)：“理論上，我們希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中很難做到這一點(diǎn)。而且，這樣的規(guī)定后結(jié)果往往是犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或在不造成致命性環(huán)境損害情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有縱容破壞環(huán)境之嫌。”他建議，我國(guó)在環(huán)境立法中刪除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展條款。

　　材料來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)、民主與法制時(shí)報(bào)