專家們表示中國(guó)目前已成為世界PM2.5污染zui嚴(yán)重的地區(qū)。這項(xiàng)“世界之zui”讓人倍感不安。回頭看看，卻又是不爭(zhēng)的事實(shí)：歷*空氣污染zui嚴(yán)重的倫敦PM2.5指標(biāo)約在10至20微克/立方米，而北京在高峰期達(dá)到了90微克/立方米左右，廣州等城市也達(dá)到了50微克/立方米左右。據(jù)東莞環(huán)保介紹我國(guó)大氣的平均能見度從1961 年的4-10千米減小到如今的2-4千米。更糟糕的是，目前我國(guó)的大氣污染呈現(xiàn)出區(qū)域性不斷蔓延的趨勢(shì)。如何讓城市在“zui嚴(yán)重污染”的背景下，斷絕以鄰為壑的可能、擔(dān)負(fù)公共治理的責(zé)任，這是制度設(shè)計(jì)繞不開的現(xiàn)實(shí)命題。
     從太空俯瞰地球，中國(guó)的身姿變得影影綽綽。2013年的“霧霾一月”里，北京上空有25天被灰霾籠罩，數(shù)百萬平方公里的國(guó)土如霧里看花若隱若現(xiàn)，6億人在嚴(yán)重污染的空氣中呼吸和生活。霧霾當(dāng)然只是表象，內(nèi)里的癥結(jié)自然不在那大小不等的塵埃粒子里。一方面，長(zhǎng)年累月，粗放的經(jīng)濟(jì)模式與高能耗的發(fā)展方式，確實(shí)欠下了不少環(huán)境生態(tài)方面的債，而轉(zhuǎn)型升級(jí)又不是一蹴而就的事情。上世紀(jì)的后40年里，日本對(duì)外轉(zhuǎn)移了60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)，美國(guó)轉(zhuǎn)移出去的高污染產(chǎn)業(yè)占40%左右——今天的中國(guó)，顯然不可能再有此般“幸運(yùn)”。另一方面，中國(guó)還走在城鎮(zhèn)化的快車道上，人多了、車多了，在“PM2.5排放機(jī)動(dòng)車占22.2%”的事實(shí)語境下，霧霾治理更是困難。據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，中國(guó)汽車保有量已接近兩個(gè)億。如果按照專家推算的“峰值4個(gè)億”計(jì)算，城市大氣治理的壓力可以想見。
      以上問題，其實(shí)還是可以“定點(diǎn)解決”的問題。霧霾蔽日，但大氣又是漂浮不定的，用環(huán)保部長(zhǎng)周生賢的話說，不少地方基本還是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”——這個(gè)時(shí)候，大氣治理中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”就更須及時(shí)厘清。不能有風(fēng)就白云藍(lán)天，沒風(fēng)就灰頭土臉。因此有專家建議，“要通過對(duì)大氣污染實(shí)施污染物協(xié)同管理，實(shí)施區(qū)域和部門協(xié)同共同控制PM2.5”。
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