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自 2015 年我國實施農業供給側結構性改革及 “糧改飼” 政策以來，青貯飼料尤其是青貯玉米的發展速度加快，部分農牧民收入有所提高，但從整體來看，農民持續增收、農牧業可持續發展依然是一個嚴峻的課題。

在 2 月 23 日舉行的 2017 年中國青貯粗飼料大會上，農業部種子管理局局長張延秋表示，我國種業要適應這個變革，通過進入產業、市場、農民中去，研究我國現代種業的發展任務和目標。

2017 年注定是以推進農業供給側結構性改革為主線，是整個供給側改革的重要一年。種業作為農業生產、農產品供給、種植業結構調整的起點，農業供給結構調整改革對其提出了新要求和新任務。

供給側改革下四期疊加

在新要求和新任務面前，目前我國種業處在一個什么樣的狀況？應該怎樣去評價？在張延秋看來，中國種業面臨著很嚴重的挑戰。

“隨著供給側結構性改革的深入進行，我國種業進入了一個爬坡越坎、換檔升級的階段。” 張延秋認為，這個階段不進則退，歸納起來就是四期疊加。

*個是平臺期。以來，我國種業是以雜交水稻和雜交玉米為主體而催生和發展的中國種業。雜交技術這些年來已經發展得很快，但還缺乏顛性、革命性的技術。在種植結構上，現在籽粒玉米要從 5.5 億畝調減到 5 億畝，而且目前糧食生產總量大于消費，所以市場的糧價面臨著下行的趨勢。我國種業的銷售額在 700 億～800 億元之間已經徘徊了 3 年。張延秋分析，這個階段還要持續一段時間。

第二是進入了產業轉型期。市場競爭由價格競爭向價值競爭轉變，種業也需要由數量型向質量型轉變，所以推進糧經飼和特色種業發展已成為當務之急。

第三是企業進入分化期。在目前市場疲軟的情況下，應有一部分企業達到 10% 甚至 20% 的增長，金融資本大量進入種業，種業分化趨勢將會更加明顯。兼并與被兼并、淘汰與被淘汰，將會成為一個常態。在分化期中，有一批大企業將會越來越大，一批區域性、特色性、專業性的中小企業會更專、更精、更特。

第四是進入法制迭生期。新《種子法》全面實施，依法治種的法律制度的 “籠子” 將會越扎越緊，種子監管的能力會持續提升。

為種業發展增添新動能

在新的形勢下，現代種業發展要調整工作思路，轉變發展方式，改革體制機制，加快糧經飼大種業、創新種業、綠色種業、數字種業、清正種業等五方面的建設，為現代種業發展增添新動能。

首先，要建設糧經飼大主業，種業須做大做強。我國提出到 2020 年，前 50 強的種業要占國內種業* 60% 以上的目標。張延秋表示，要實現這個目標任務還很艱巨，需要推進企業強強聯合。“大” 還有個含義就是要 “全”，目前我們種業 80% 是集中在糧食作物、特別是糧棉油作物上，但棉油糖、菜果茶、蠶桑麻、橡膠煙葉藥用植物等經濟特色作物種業發展緩慢，是我國現代種業的一個短板。張延秋認為，這些小作物、小品種蘊含著大市場。所以，種業的發展要抓住供給側結構性改革調整的機遇，建立全面的現代種業，構建種子企業、科研單位、主體功能區、緊密結合的新機制。

其次，要建設綠色種業，推動品種更新換代。現代種業發展與種植結構調整、綠色可持續發展相適應，以調整完善品種審定標準為手段，改變以來以產量為核心的標準推動育種方向與種業發展方向的調整。品種審定標準，要以資源節約、環境友好為出發點，增加節肥、節水、節藥等抗逆性指標。適應集約化生產、清簡化栽培，加快培育一批節水、節藥、節肥的新品種。

再次，要建設創新種業。目前我國種業仍存在科研、生產兩張皮以及企業科研能力弱等深層次問題，嚴重制約現代種業發展。當前國家對科研的整體政策方向是，要釋放科研機構、科研人才的創新活力、加快成果轉化應用，種業要以全面改革和科企合作為主要突破口，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的種業創新新體制，以科技創新和制度創新兩個 “輪子” 協同驅動我國種業發展。

第四，要建設數字種業。種業要主動適應積極應用現代生物技術、信息智能技術、遙感技術等前沿技術，改造品種研發、生產經營、營銷服務以及行業管理等方面的傳統管理方式。加快數字種業建設，在育種方面應用生物學、基因編輯、智能信息等新技術開展定向、育種，提高品種研發效率和水平。在生產經營方面，融入互聯網、大數據、遙感等新技術，降低運行成本，提高管理效能。在營銷服務方面，引進互聯網平臺，規范線上線下交易渠道，構建全程一體化的營銷模式。在行業管理方面，利用信息技術構建涵蓋品種保護、審定、登記和生產經營許可以及備案、標簽、市場監管等信息的全國統一種業。建立信息平臺，實現數字可查詢，種子可追溯。

zui后，要建設清正種業。以貫徹實施新《種子法》為契機全面推進依法治種，抓緊修訂配套規章，做好與新法規相適應的法律制度框架，加強法律培訓宣傳，加大打假護權和市場監管力度，形成有法必依、執法必嚴、違法必究的法制環境。深入推進種業管理的 “放、管、服”，扎牢拒腐防變的籬笆，強化監督和問責，切實把種業系統打造成風清氣正、廉潔奉公、奮發有為的優良隊伍，以政風帶動行風建設清正種業。