25日，國家發(fā)改委主任徐紹史在十二屆全國人大會常委會第六次會議上，就《國務院關于<中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要>實施中期評估報告》作出說明。《綱要》提出的24個主要指標大多數(shù)達到預期進度要求，少數(shù)指標已提前完成目標。但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后。

徐紹史在說明中指出，節(jié)能環(huán)保指標拖了十二五規(guī)劃后腿，是經濟增長速度超過預期、產業(yè)結構優(yōu)化升級較慢、能源結構優(yōu)化調整進展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因所致。而從這些原因映射出去，更需要追索的是，經濟增長何以超速，舊的經濟模式何以難以觸動，企業(yè)行為何以不能糾正?在節(jié)能環(huán)保問題已然上升為公共挑戰(zhàn)的今天，更需從深層面找到答案。

粗放式經濟增長模式的堅硬外殼之所以不能打破，當然有宏觀經濟形勢的客觀原因。十二五規(guī)劃啟動的2011年，包括中國在內的主要經濟體，都處于抗擊金融危機的刺激政策周期。流動性的大量釋放，習慣性地對舊的產業(yè)結構形成了支持，催生了三高產能的大肆擴張。同時，由于銀行業(yè)信貸結構沒有優(yōu)化，國有企業(yè)得到了更多的優(yōu)惠。地方政府對于國有企業(yè)的依賴度也加強。在資金和監(jiān)管雙寬松的格局中，一些地方國企和民營實體中的高污染、高排放大戶一樣，共同成為主要污染源，使得環(huán)境資源再遭損害。

短期的財稅、就業(yè)利益既然易得，需要支付成本的產業(yè)結構調整自然被置于次要位置。各地一度出臺的大規(guī)模產業(yè)振興計劃，少有新經濟的實際部署，多數(shù)是傳統(tǒng)項目的大量復制。由此導致產業(yè)轉型在許多時候，僅僅在政策表述上得到了強調，而無法轉化為具體行動。

出于同樣的考量，唯GDP論在這一輪產業(yè)擴張中，不是被淡化而是被強化了。盡管其間也曾實施過拉閘限電等強制性的節(jié)能措施，但生產活動中的單位耗能并未得到優(yōu)化。系統(tǒng)性的節(jié)能應用固然難以全面展開，行政式的節(jié)能措施也在GDP考量下遭遇了強大阻力。

節(jié)能環(huán)保的歷史欠賬，總是要還的。十八屆三中全會以來，淡化GDP考量，加大去庫存化進度，實施嚴格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度等，均已上升為的政治意志。民意和政策的共同訴求，已為節(jié)能環(huán)保領域還債創(chuàng)造了環(huán)境。事實上，這筆欠賬也已拖欠不起了。