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二戰結束以來，分工體系和貿易格局發生了深刻變革。從產業價值鏈看，一個重要的趨勢是：美國等發達經濟體逐漸向具有高附加值的價值鏈兩端延伸(主要指市場與研發)，而將處于中間環節、附加值較低的制造業向中國等新興經濟體轉移。這一分工的結果，使得自上世紀70年代起，發達經濟體的制造業普遍經歷了趨勢性。例如，20世紀50年代初，美國制造業增加值占世界總和的近40%，到2002年這一占比降至30%，2012年進一步跌落至17.4%。

　　由于制造業在國民經濟中的支柱地位，20世紀初出現的制造業趨勢性態勢迫使美國政商界同時呼吁制造業的“回歸”。上臺執政后提出“制造業回歸”，先后頒布了《美國創新戰略：促進可持續增長和提供優良的工作機會》、《重整美國制造業框架》等戰略或計劃，明確將清潔能源、醫療健康、生物工程、納米、*汽車、等作為未來20年的重點發展領域，其中涉及制造業的7個重點領域。為積極吸引制造業企業回流，2009年12月公布的《制造業促進法案》暫時取消或削減制造業企業在進口部分原材料時需支付的關稅；2010年8月出臺振興制造業法案，用暫停或減少美國工廠需要的一些進口元件的關稅來降低美國公司的成本。美國充分認識到機器人技術的重要性，2011年6月在卡內基·梅隆大學宣布啟動了新的7000萬美元機器人計劃。2012年，美國國家科學基金會、國家衛生研究院、國家*和*聯合出臺了國家機器人技術研究計劃，并共同投入5000萬美元征集機器人研究項目。2013年3月，美國發布《機器人技術路線圖》，描繪了機器人技術在美國制造業的重要作用和發展路徑。