近日，一紙來自國家*針對9個省市2010年度城鎮污水垃圾處理專項資金審計結果的報告，讓一直被市場熱炒的污水處理行業再次成為焦點。*的報告指出，部分地區和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項目建設運營等方面存在一些問題，直接影響到污水垃圾處理項目的建設和運營效果。

中國證券報記者注意到，調查結果顯示的國內污水處理行業存在的問題有些可謂“觸目驚心”，例如9省市逾一半的城鎮污水處理項目未按期開工建設，而建成的項目幾乎全部未達到實際處理負荷率。國家財政撥付的污水處理專項資金，有超15億元的款項被挪用作出借、股權投資和其他基礎設施建設。

對此，眾多接受中國證券報記者采訪的專家表示，此次審計報告曝出的國內污水處理行業存在的諸多問題表明，污水處理在國內雖前景廣闊，但現狀堪憂，亟待各個層面力量聯合發力，以推動這一“政策主導型”的新興行業真正釋放出市場潛力。

污水處理廠靜悄悄

10月14日，中國證券報記者前往北京市房山區長溝鎮一個污水處理廠進行實地采訪。此前有媒體報道稱，該廠自2003年建成后，一直未投入運行，處于閑置狀態。由于門口保安阻攔，中國證券報記者未能進入廠區，但從房山區*相關人士處了解到，該廠已于去年10月完成招投標并投入運行。

房山區*公布的數據顯示，該廠運行至今年6月份，已累計處理污水49.5萬噸。據了解，該廠設計處理能力為5500噸/日，但房山區*公布的數據表明，該廠自運行以來的污水日處理能力僅約為3300噸，與設計能力相差甚遠，足見其實際處理負荷效率的低下。

中國證券報記者從外部觀察污水處理廠內情況，只見其一級和二級污水處理池中只盛有不足池口一半高的污水，聽不見鼓風機隆隆作響聲。按照正常工藝，污水處理廠鼓風機應實時開啟，以保證來水不斷進入處理工序。據附近居民反映，平日里看到該廠一直靜悄悄地待在那里，且經常聞到疑似污水長期靜止儲存而散發的惡臭味。

事實上，從各種渠道了解的近幾年國內污水處理廠實際處理效率不達標，甚至閑置不運行的案例比比皆是，zui典型的是去年8月央視焦點訪談欄目曝光的浙江溫州市平陽縣污水處理廠問題案例。據報道，該廠設計日處理能力為6萬噸，但實際處理污水量僅為1.2萬噸/日。

這一問題顯然已成為污水處理全行業的痼疾。上述國家*報告就直陳，“截至2010年底，審計抽查的206個應在‘十一五’期間完工的污水垃圾處理項目中，有114個未按期完工，占55.34%；審計抽查的天津、上海、浙江、湖北、重慶、成都6個省市建成投入運營1至3年的55個污水處理廠，其實際處理負荷率均未達到‘兩個規劃’要求的‘在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%’的目標。”

而來自*的統計數據則顯示，截至2010年3月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮污水處理廠2157座，但到今年3月底這2157座投運一年以上的污水處理廠，尚有607座未達國家有關要求，平均運行負荷率不足60%。

管道瓶頸引輸血不暢

清華大學環境工程學院教授井文涌對中國證券報記者表示，盡管近期國家*公布的數據顯示截至2010年底全國污水處理率已達77%，但這一基于設計處理能力得出的處理率并不能反映很多地區污水處理項目的實際處理效率。按照科學方法，計算污水處理實際處理率應以各污水處理廠實際來水量來計算。“從目前來水量的基本情況來看，實際符合率和處理率可能明顯低于77%的水平。”井文涌表示。

他指出，污水處理廠來水量不足的zui主要原因，就在于配套的污水管道建設不到位。“這就好比人體血液循環系統，少了毛細血管，血液就不能正常輸送到心臟。”他說。

過去5年，眾多城市污水處理規劃設計普遍存在“重廠輕網”現象。處理廠設計規模偏大，管網卻不配套，直接導致實際來水量嚴重不足。“一個設計規模為日處理能力10萬噸的項目，實際來水量只有2萬噸到3萬噸，這是普遍情況。”井文涌表示，隨著全國范圍內污水處理廠建設規模的與日俱增，管網建設滯后的矛盾越來越突出，成為行業發展的zui大瓶頸。

上述房山區污水處理廠項目，目前已建成配套管道7400米，但據該區*人士表示，如果要切實提高長溝鎮污水處理能力，后續仍須建成至少15000米的管網里程，中間缺口巨大。

井文涌表示，管網建設的不配套，一個重要原因是，城鎮污水管網建設屬于市政基礎設施建設內容，屬于政府公益性投入項目。由于污水管道建設施工難度大，投資額高，導致很多地方寧愿把錢投到更易顯成效的其他基礎設施建設上，也不愿用于建設污水管網。

上述*報告顯示，9省市中不少地區的污水處理管網建設資金處于閑置滯留狀態，而超過15億元被挪用作出借和股權投資等途徑的資金中，有不少本該用于污水管網建設部分。

為充分調動地方政府的積極性， 2007年*和*聯合發文，對各地興建的污水處理管網實施“每公里獎勵20萬元”補貼標準。但業內人士反映，污水管網屬政府投資項目，該補貼屬“事后彌補”型，難以充分調動地方政府的積極性，很多污水管網因資金不足而處于停產或半停產狀態。

今年5月，兩部門再次修訂專項資金支付辦法，采取按項目總投資額分地區補貼一定比例的方式，以進一步解決問題。井文涌表示，污水處理管網建設費用與建一座污水處理廠相當，采取按總投資比例補貼的方式顯然更合理。

而眾多污水處理管網項目建成投運中，也時常出現管道破裂或設計不合理而導致污水倒灌等現象，仍直接影響污水處理廠的來水量和處理效率。根據央視記者的調查，溫州平陽縣污水處理管道2008年年底才投入試運營，不到一年，就破損嚴重，污水外泄。