首先，和大家分享幾條新聞。
　　
　　一、11月15日，三明日報報道：“仙亭煤礦：煤矸石堆“撿”出285萬元”。今年來，面對煤炭產業嚴峻形勢，福建永安煤業公司仙亭煤礦圍繞嚴控成本細管理的經營理念，扎實推進礦井降本增效工作。截止10月份，該礦煤矸篩選班女工從煤矸石堆里手撿塊煤6050噸，為礦井創造經濟效益285萬元。
　　
　　二、11月17日，陜西廣播電視臺《*新聞》報道：“涇河亭口段河道被傾倒煤矸石，嚴重污染水質”。zui近，電視臺接到咸陽彬縣居民打來的，說涇河亭口段河道兩邊傾倒了大量的建筑垃圾和煤矸石，嚴重污染了涇河的水質，影響當地居民的飲水安全。
　　
　　三、11月20日，蘭州晨報報道：“偷采者倆月挖空半座山蘭州七部門聯合調查煤矸石盜采事件”。本報報道的兩處私挖亂采煤矸石現場，經聯合調查組現場查處，現已全部停止采挖，機械設備也已全部撤出采挖現場，進山道路已被封堵。
　　
　　這時讀者們就有疑問了，什么是煤矸石？為什么有的地方拿它當寶貝，有的地方拿它當垃圾呢？
　　
　　首先闡述一個概念，什么是煤矸石？煤矸石是在煤炭形成過程中與煤共生、伴生的巖石，是煤炭生產和洗選加工過程中產生的固體廢棄物，曾被看成是“工業垃圾”、“公害”。煤矸石包括煤礦建設期開鑿巷道排出的矸石、煤礦生產過程中掘進巷道排出的矸石和原煤經選煤廠洗選排出的洗矸。
　　
　　其次，煤矸石能做什么用？目前，煤矸石的利用與處置主要有三種情況：一是對沒有熱利用價值的煤矸石主要進行填埋，也有部分用于筑路和生產建材；二是對熱值較低（發熱量300-1200大卡）的煤矸石主要用于生產利廢建材；三是對熱值較高（發熱量大于1200大卡）的煤矸石主要應用于發電。
　　
　　看到這里，想必大家都明白了，有一部分煤矸石具有熱價值，可以用來發電，而另外一部分，有可能對方時間較長或者本身熱價值低，只能用作建筑材料或者填埋處理。
　　
　　咱們今天只說有熱價值的煤矸石，也就是可以用來發電的煤矸石。為什么明明可以當煤炭一樣燒來發電，但還是有礦場把它堆起來一放好多年，zui后都自燃了呢？
　　
　　原因在于我國目前煤炭產業仍以粗放式發展為主，煤炭產業粗放式發展的一個重要原因是由于我國經濟體制和行業的壁壘造成的。從消費看，目前我國煤炭總量仍然處在供大于求的階段，而且在市場需求不足和煤價持續低迷的市場環境下，一些高熱值對耗煤企業來說更顯得“物美價廉”，而煤炭生產和洗選中產生的大量煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源常常被“浪費”。煤矸石等熱值偏低、灰分高、富含硫分、硬度高，不宜遠距離運輸，決定了其發電機組單機容量和布局項目選擇范圍受限，在立項、審批、核準方面也存在困難。另煤矸石電廠大多依托礦區、選煤廠，遠離電力消費需求旺盛的區域，上網輸電困難。
　　
　　還有一個原因是來自環保政策的壓力，隨著國家環保政策調整，參數指標收緊，低熱值煤電廠的排放指標達不到要求，這樣就需要對低熱值煤電廠的循環流化床鍋爐進行外部脫硫脫硝除塵技術改造，因為目前絕大部分循環流化床鍋爐需要配置爐外脫硫、脫硝設備才能實現超低排放。不過可供循環流化床鍋爐實現超低排放的設備和方法很多，資金投入也很大，但是對于電廠來講不技改就意味著關停。所以有一部分低熱值煤電廠，雖然當初是以低熱值煤發電項目審批建造的，但后期運行階段，卻并沒有燒低熱值煤而是煤。因為燒低熱值煤，鍋爐損耗大，排放還不達標，燒好煤鍋爐損耗小、排放量低，況且現在煤炭價格這么便宜。
　　
　　有的讀者又要問了，那國家針對于低熱值煤發電給點兒補助行不行？鼓勵一下低熱值煤電廠，讓他們更愿意燒低熱值煤。
　　
　　2015年6月12日，財政部和國家稅務總局印發了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅[2015]78號，以下簡稱78號文）。其中規定，產品燃料60%以上來自所列資源；納稅人符合《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）和國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化部《電力（燃煤發電企業）行業清潔生產評價指標體系》規定的技術要求；增值稅即征即退比例為50%。
　　
　　相比較原來的優惠政策，本次78號文的出臺，雖然在增值稅退稅比例上沒有變化，但提高了環保標準的門檻。環保標準的提高意味著運行成本的增加，收益的減少。另外，近幾年煤炭價格下行，資源綜合利用認定取消等綜合因素致使低熱值煤發電行業投資熱情低迷，市場逐步萎縮。這就不難看出，為什么低熱值煤發電企業不愿意燒低熱值煤了。
　　
　　綜上所述，為減少煤矸石、煤泥堆存，保護礦區生態環境，利用低熱值煤進行發電，是當前zui切實可行的手段。據統計數據顯示，我國目前堆存的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源近15億噸,且煤矸石堆存量仍以每年2.2億噸的速度遞增。雖然近兩年我國低熱值煤發電雖得到了長足進步，但經濟效益尚待提高，中國循環經濟協會發電分會曾調查，20家此類企業中11家虧損，而盈利的企業利潤大都依賴于資源綜合利用的優惠退稅。對于虧損原因，企業表示，煤矸石綜合利用電廠在同電網公司進行配送電交易中，處于劣勢地位，優惠政策中關于“不收取上網配套費的規定，同一接入點上下網電量互抵”的規定基本得不到執行。實際操作中，電網企業或收取相關費用，或降低此類電廠上網電價，甚至超發電量不結算，成為無效上網電量。另外，環保政策的收緊，二次脫硫技術改造巨大資金投入等一系列原因導致低熱值煤如同雞肋，食之無味棄之可惜。因此，想要實現低熱值煤發電行業健康有序的發展，國家層面和地方政府應對低熱值煤利用提供足夠的政策扶持，且應區別低熱值煤發電與傳統火電項目，補貼標準等各方面的利好政策也應盡快出臺。
　　
　　作者：中國循環經濟協會發電分會 田亞洲