序號

標準條款編號

意見內容

提出單位

處理意見

備注

1

建議《技術規范》與*編制的水功能區劃有關內容相銜接。

國家*

在*門確定水源地的基礎上，環保部門制定技術規范，科學、合理劃分保護區是落實各項污染防治措施的基礎。

關于技術規范的編制

2

《水污染防治法》修訂是今年人大法制工作重點。其中，《水污染防治法》有關飲用水水源保護區的規定與《水法》等相關法律規定的協調統一是重點修訂內容之一。因此，建議在新的《水污染防治法》頒布后發布《》。

*

飲用水源保護區的劃分是保護飲用水源地，落實水源地污染防治各項工作的基礎，為做好《全國飲用水水源地環境保護規劃》的編制工作，需要有統一的技術規范指導保護區劃分工作。

關于技術規范的發布

3

根據《水法》，我部已經完成《全國重要江河湖泊水功能區劃》工作。截止到2006年7月底，已有26個省、自治區、直轄市人民政府批復了本轄區的水功能區劃。在水功能區劃中，根據城鎮密集度、生活用水量、水污染狀況等劃定了飲用水源區。飲用水水源保護區的劃分應以我部水功能區劃成果為基礎。

*

根據*門已經劃定的水源地環保部門開展飲用水源保護區劃分工作。

關于水源保護區劃分的權屬問題

4

在飲用水水源保護區的劃定工作及相關技術規范制定工作中，水行政主管部門應起主導作用。

*

環保總局依據污染防治行政職能對飲用水源地采取劃分保護區的措施開展污染防治工作。

關于技術規范的編制

5

3.3-3.7

術語在國家標準GB/T 14157-93《水文地質術語》中已有明確定義，在此標準中可直接引用。

*

按照建議修改

關于術語

6

淺層水的定義目前大家在認識上存在爭議，本文中第“3.8”條的淺層水定義建議刪除。

*

按照建議修改

關于術語

7

根據地下水流場的基本特征，保護區應該包圍著取水口的一個橢圓型區域，上游邊界距離取水口遠，下游邊界距離取水口近。建議在一級保護區劃分的方法中，不宜采用以取水口為圓心，300米為半徑劃定保護區的方法。

*

若改成橢圓型在操作上有難度。

關于地下水水源地一級保護區范圍

8

在一級保護區劃分模型計算方法中，裂隙水的保護范圍與裂隙水類型、裂隙發育方向有直接關系。建議將裂隙水劃分兩類，風化裂隙水和孔隙裂隙水為主的可按照孔隙水進行保護區劃分；以脈狀裂隙水為主的按照脈狀裂隙發育方向劃出保護區。

*

按照建議修改

關于地下水計算模型

9

地下水水源地集水區的范圍計算應考慮地下水系統范圍和區域水流特征。

*

已經修改。

關于地下水水源地保護區的計算范圍

10

在二級保護區模型計算方法中，裂隙水也應進行保護區劃分

*

已經修改。

關于裂隙水保護區的范圍

11

地下水源地保護區的劃分，應在原來取得的水文地質勘查資料基礎（沒有水文地質勘查資料的要進行必要的補充勘查）上，以綜合方法來確定。

*

按照建議修改。

關于文字表述

12

該技術規范總體上適用于非感潮型河流的水源地劃分，但對潮汐型河流以及河口水源地（尤其是水面較寬的潮汐河流）如何劃分水源地，建議作進一步研究。如：按照總局制定的《（征求意見稿）》劃定水源保護區（潮汐河流一級水源保護區為取水口上下游各1000米，二級水源保護區zui少為取水口上下游各3000米，寬度控制不明確，遠小于本市規定的水源保護區范圍），在河網地區對于預防污染事故對水源地的影響作用較大，對于正常情況改善水環境質量作用較小。

上海市*

用模型算法劃定保護區。

關于技術規范的適用

13

5.1.1

一級保護區的一般河流水域劃分的經驗方法（1）該規范規定一級保護區為“水域長度為取水口上游不小于1000米，下游不小于100米的河道水域”、“潮汐河道上、下游兩側范圍相當”。這樣規定對于比較窄的河道是適合的，但對于相對比較寬的河道如長江口可能不合適。以上海在長江口的取水口為例，無論是位于岸邊的取水口還是位于江心的取水口，其保護區都不可能將上、下游不小于1000米的河道水域（寬度10～15km）全部劃入一級保護區。因此，建議細化規定河道寬度大于上下游保護距離（如1000米）或河口型河道的保護區范圍。

上海市*

河口型河道屬于特殊的例子，可以按照技術規范的要求并結各當地的實際進行保護區的劃分。

關于河流型水源地一級保護區（河口型）

14

建議將“一級水源保護區水域寬度為按5年一遇洪水所能淹沒的區域作為保護區水域的寬度”，修改為“一級保護區水域寬度為5年一遇洪水所能淹沒的區域”。并建議說明選擇“5年”的依據。

上海市*

按照建議進行修改

關于河流型水源地一級保護區水域寬度

15

該規范推薦的模型只適合于對一些常規污染物的計算，不適用于威脅水源保護區水質突發性水污染事故排放（污染物往往是有毒有害有機物，或者是燃料油和原油等）。建議采用“zui大允許流動距離”概念，即根據取水口應急關閉所需時間，結合當地河流zui大流速，確定“zui大允許流動距離”，將此距離確定為保護區范圍。

上海市*

模型計算考慮了污染物遷移時間和zui大流程等因素，推薦的模型只是對常規污染物的遷移規律進行模擬計算，對突發事件，則應根據事件的危害程度和影響范圍確定取水口關閉的時間。

關于計算模型的選用

16

建議將“從一級保護區水質標準允許衰減到水源水質標準濃度所需的距離”，修改為“從一級保護區標準濃度衰減到水源水質標準濃度所需的距離”。

上海市*

按照建議修改。

關于文字表述

17

5.1.2條

該規范規定“陸域沿岸縱深不小于城市50年一遇洪水位為陸域邊緣控制高程的區域，或者距5年一遇洪水淹沒水位線的水平距離不小于50米”，建議說明選擇“50年一遇”、“5年一遇”的依據。

上海市*

50年一遇洪水是較大的洪水，5年一遇洪水是比較常見的洪水，選擇這兩個標準，能夠反映河道的正常水位和較大洪水水位這兩種特征，具有一定的代表性。

關于洪水標準的選用

18

5.2.1條

二級保護區的一般河流水域劃分的經驗方法，該規范規定“二級保護區長度，在一級保護區的上游側邊界向上游延伸不得小于2000米”，但沒有規定有支流匯入時該如何劃分。建議改為“二級保護區長度，在一級保護區的上游側邊界向上游（包括沿匯入的上游支流）延伸不得小于2000米”。

上海市*

按照建議修改。

關于河流型水源地二級保護區水域范圍

19

文本的頁眉建議修改為“”，以與標準名稱一致。

上海市*

按照建議修改。

關于文字表述

20

建議核對第2條“規范性引用文件”中《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2005）編號中的年份。

上海市*

已修改，衛生部2006年頒布。

關于文字表述

21

建議將第3.2第“潮汐河段”*段zui后一句中“潮流河段”修改為“潮汐河段”，并將第二段修改為“一級保護區水域寬度確定，同經驗方法。

上海市*

按照建議修改。

關于文字表述

22

第4.4條

建議“水質標準要求”中《地面水環境質量標準》修改為《地表水環境質量標準》。并將該條第四段中“不低于”修改為“不得低于”。

上海市*

按照建議修改。

關于文字表述

23

第5.1.1條

建議將“1.一般河流”“（1）經驗方法”*段*句修改為“一級保護區水域寬度為5年一遇洪水所能淹沒的區域”。

上海市*

按照建議修改。

關于河流型水源地一級保護區水域范圍

24

第5.2.1第

建議將“1.一般河流”“（1）經驗方法”*段中“在二級保護區長度”修改為“二級保護區水域長度”。

上海市*

按照建議修改。

關于河流型水源地二級保護區水域范圍

25

3.1

“飲用水水源保護區可分為一級保護區和二級保護區”，應和前面一致，加入“準保護區”。

河北省*

修改為：飲用水水源保護區一般劃分為一級保護區和二級保護區，必要時可增設準保護區。

關于保護區分級

26

第3節

關于潛水和承壓水的分類表述不妥（巖溶水包括潛水和承壓水），術語“淺層水”的定義與標準內容關聯性小，可刪除。

河北省*

刪除

關于術語

27

4.4

標準中表格的表述缺乏規范、統一性，首先出現表2和表3，而表1出現在表6.1中，同時7.1和7.2中的表格缺序號和標題。

河北省*

理解上的差異，應修改成：滿足標準規定的限值的要求

關于文字表述

28

7.2（2）

孔隙水（傍河型水源地）中的“m”應統一為“米”。

河北省*

修改成：米

關于文字表述

29

標準中宜明確規定飲用水源衛生防護帶劃定范圍。

河北省*

地表水明確為100米，地下水根據實際情況確定

關于衛生防護帶

30

河流型保護區陸域二級保護區要求“沿岸縱深范圍不小于2000米的范圍”的要求有些過大，可能不易實現。

河北省*

沿岸縱深范圍不少于1000米，具體可依據自然地理、環境特征和環境管理需要確定。

關于河流型二級保護區陸域范圍

31

標準應提出湖庫型水源地保護區劃定方法中出現水域和陸域沖突時的解決方法。

河北省*

多數情況下，一級保護區水域和陸域的分界線是正常水位線，當遇非正常年份水域和陸域沖突時，還有二級或準保護區，加上湖庫型水源地保護區一般較大，非正常年份的情況較少，因此水域和陸域沖突的情況可以不做考慮。

關于湖庫型保護區劃分

32

河流型飲用水水源保護區劃分方法中，要求“二級保護區水域寬度包括整個河面”不妥，建議改為二級保護區水域寬度按一級保護區水域寬度的劃分方法，即“通航河道二級保護區寬度以河道中泓線為界靠取水口一側范圍（確要全河段保護的除外），非通航河道為整個河寬。”理由：一般情況下，通航河道較寬，而且很多河流的中泓線是兩個不同行政區的分界線，一河兩岸隸屬不同的行政區域，以中泓線劃分水域則可減少不必要的跨界糾紛和協調工作。

廣東省*

按照此辦法劃分二級保護區水域的結果是通航河道二級保護區和一級保護區水域重合，失去二級保護區的意義。同時，考慮到取水口對岸可能存在的排污狀況，二級保護區水域以整個河寬較妥。

關于河流型二級保護區水域范圍

33

河流型二級保護區陸域范圍“沿岸縱深范圍不少于2000米”太大，不符合南方河流密集，地少人多，經濟較發達的實際。我省劃定的二級保護區陸域范圍大多是沿岸深200～500米，只有個別是超過1000米的。因此，建議二級保護區陸域范圍改為“沿岸縱深范圍原則上不少于1000米，具體可依據自然地理、環境特征和環境管理需要確定。”

廣東省*

按照建議修改。

關于河流型二級保護區陸域范圍

34

根據我省的實際情況，存在*封閉式飲用水輸水渠，由于*封閉式飲用水輸水渠水質一般不受外界環境的影響，沒有必要劃定飲用水源保護區，因此，建設規范第9頁“8.2飲用水輸水河（渠）”改為“非*封閉式飲用水輸水河（渠）”。

廣東省*

按照建議修改。

關于輸水河（渠）保護區的劃定

35

4.4

“水質標準要求”中的“國家規定的《地面水環境質量標準》”是否應改為“國家規定的《地表水環境質量標準》”。

寧夏*

按照建議修改。

關于文字表述

36

水質標準要求”中的幾個提法是否應與“1.使用范圍”中的提法相一致。

如：（一）“飲用水地表水源”是否應統一到：“地表水飲用水源”；

（二）“飲用水地下水源”是否應統一到：“地下水飲用水源”。

寧夏*

按照建議修改。

關于文字表述

37

一級保護區劃定按照經驗方法是以取水口為圓心確定范圍，但沒有說明取水口圓心確定的具體位置、時間。應明確劃定一級保護區取水口圓心的位置及水源地服務年限的界定。

寧夏*

指單井取水口，水源地是指目前正常供水的水源地。

關于水源地取水口位置

38

銀川市的飲用水源是地下水源。技術規范“7.地下水飲用水水源保護區的劃分方法”中“承壓水不設二級保護區”的規定，是否與“準保護區范圍內劃定補給作為準保護區范圍”的說明相矛盾。

寧夏*

已修改。

關于承壓水準保護區的劃定

39

5.1.1 5.2.1

“一級保護區水域寬度為5年一遇洪水所能淹沒的區域作為保護區水域寬度。”和“二級保護區水域寬度包括整個河面”。我廳認為，二級保護區水域寬度定義不夠合理。若將一級保護區水域寬度定為5年一遇洪水所淹沒的區域，這樣，一級保護區水域寬度通常大于正常河面寬度。二級保護區水域寬度應大于一級保護區水域寬度。建議將二級保護區水域寬度定義改為“二級保護區水域寬度為一級保護區水域向外擴展為10年一遇洪水所能淹沒的區域，有防洪堤的河段以堤內區域為二級保護區水域寬度。”

海南省*

按照建議修改。

關于河流型水源地二級保護區水域范圍

40

前言第二行

“為有針對性地制定預防和控制飲用水源污染對策提供依據”。若改為“為環境保護行政主管部門能夠有針對性地制定預防和控制飲用水源污染對策提供依據”會更易理解。

內蒙古*

按照建議修改。

關于文字表述

41

*頁“術語和定義”中能否建議增加“準保護區”的定義。

內蒙古*

飲用水源保護區已經有定義。

關于術語

42

在水域范圍模型計算法中是否引入一些符號。如“L”，然后列表解釋“L”的定義為：污染物從二級保護區水質標準濃度衰減到一級保護區水質標準濃度所需的距離，其計算公式為……。因為文字敘述不易說清楚。

內蒙古*

模型為推薦的通用模型，各地可以根據當地的水文地質等條件選擇適宜的模型進行計算。

關于計算模型的選用

43

集中式飲用水源地已確定水環境功能目標，規范中關于一級保護區的水質基本項目限值不得低于國家規定的Ⅱ類標準與此銜接。

云南省*

與規范的要求一致。

關于水質標準

44

二級保護區的陸域范圍（寬度）應包括一級保護區，否則如果一、二級單獨分開，則一級保護區陸域保護范圍（寬度）較二級保護小（窄），可能造成一級保護區所確定陸域保護范圍的污染源得不到有效控制。

云南省*

二級保護區在一級保護區之外。

關于一、二級保護區的關系

45

劃分湖泊水源地類型時，除考慮湖泊水面面積外，還應考慮湖泊蓄水量，僅考慮水面面積是不夠的。

云南省*

參照*門確定湖泊大小的方法。

關于湖泊大小的界定

46

湖泊、水庫一級保護區陸域范圍的劃分應象前面那樣考慮平均正常水位線（如五年、十年、二十年等）。

云南省*

湖泊水庫水位受降雨影響變化比河流小的多，以正常水位線為界可以滿足要求。

關于湖庫型水源地一級保護區陸域范圍

47

湖泊二級保護區中經驗方法1中，“山脊線以內的流域……”，這里的流域指的是水域還是包括入湖河流或陸地等，應明確。

云南省*

應為“水域”。

關于文字表述

48

新疆地區，一些大型企事業單位均建有獨立于城市供水管網的水源地，這些水源地供應廠區生產生活用水，同時供數萬人生活飲用，例如新疆八一鋼鐵廠、烏魯木齊石化總廠等。《規范》 4.1中關于集中式飲用水源地的范圍還應包括上述不通過城市自來水廠供水的單位自備水源地。

新疆維吾爾自治區*

自備水源水源地是集中式飲用水水源地。

關于術語

49

1、《規范》關于用經驗法劃分地下水水源一、二級保護區推薦的半徑過小。新疆地下水水源地多處于山前傾斜平原或沖洪積平原上，巖性多為砂卵或砂礫石層，顆粒粗大，透水性級強，《規范》中規定的一級保護區半徑300米，二級保護區半徑1000米，范圍偏小。

2、《規范》中缺少對水源地開采漏斗影響范圍區以外的地下水水源補給區劃入保護區的規定。地下水水源補給區若存在污染地下水的建設項目，水源地的供水安全也將得不到保障，所以地下水水源給區也應劃為二級或準保護區。

新疆維吾爾自治區*

已修改。

關于地下水保護區經驗值和補給區

50

《規范》中關于衛生防護帶的規定出處不詳

新疆維吾爾自治區*

衛生部《生活飲用水衛生標準》

關于衛生防護帶

51

《規范》關于地下水飲用水水源保護區模型計算方法各項參數的推求應給予更詳細的說明。

新疆維吾爾自治區*

模型的算法有相應的軟件，根據各地的情況調整參數。

關于計算模型的選用

52

P3*行

“必要時也”建議改為：“當二級保護區內水質難以保證的情況下，”

河南省*

即使水質能夠滿足要求，也應該考慮到水源地重要性及突發事件對水質影響等因素而設置保護區。

關于文字表述

53

P6的6.2.2-2

“200米”建議改為“300米”，6.2.2-3中的“200米”建議改為“500米”；

河南省*

若改成300、500米一級保護區面積太大，實際中操作的難度較大。

關于湖庫型水源地一級保護區陸域范圍

54

P7的6.4-1

建議在“區域”前加“匯水”，6.4-3建議在“的湖庫流域”前加“一定”；

河南省*

“區域”前加上“集雨”大型湖庫部分按照建議修改。

關于文字表述

55

既是河流，又是水庫的飲用水源地的保護區應怎樣劃分？

四川省*

根據取水口的具體位置確定。

關于水源地類型

56

建議農村飲用水源要結合中西部地區再具體一些。

四川省*

本規范針對集中式飲用水水源地，農村水源多為分散式水源，可參照本規范執行。

關于技術規范的適用范圍

57

建議明確一級保護區、二級保護區以及準保護區間是否應建立緩沖區域？此緩沖區域應怎樣劃分要明確。

四川省*

確定一級、二級和準保護區的所在范圍就是為了滿足污染物降解到濃度允許所需的路程或時間，因此，不需要在各保護區之間再建立緩沖區

關于保護區之間的緩沖區域

58

建議將4.4修改為“一級保護區內重金屬等不可降解的污染物項目執行Ⅱ類，其它污染項目按Ⅲ類水域評價”。

四川省*

屬于評價辦法研究的問題

關于水質評價標準

59

“河流型飲用水水源地保護區劃分”5.2.2中，關于“二級保護我沿岸的縱深范圍”不應統一于2000米，而應根據不同地區、水域等自然條件區別對待。

四川省*

已按照建議修改。

關于河流型水源地二級保護區陸域范圍

60

建議南方城市的考核項目中不要“糞大腸菌”。

四川省*

屬于評價辦法研究的問題。

關于水質評價標準

61

6.2.1

取水口半徑都增大范圍。

四川省*

考慮環境保護與經濟發展兼顧，在能夠滿足水質要求的前提前下。一級保護區范圍不宜劃的太大

關于地下水水源地一級保護區范圍

62

6.4

第1條“小型湖庫二級保護區以外的區域”應改為“小型湖庫二級保護區以外的集雨區域”。

四川省*

按照建議修改。

關于文字表述

63

關于飲用水水源保護區中的一級、二級保護區應進一步說明其含義

四川省*

術語1已經做了表述

關于術語

64

該《規范》還應包括輸水渠道和中間的調蓄水體，如南水北調的輸水干渠和北京的京密引渠。水庫的劃分應與現行水庫的大中小劃分一致，不宜另行劃定。

國家環保總局

環評司

規范已規定了輸水渠道的保護辦法，水庫大小的劃分是依據水庫的庫容進行劃分。將水庫劃分標準分成大型、中型和小型三種。

關于湖庫大小的界定標準

65

一些水源地實際是傍河取水，表面上是取地下水，實際上是取河水。在實際劃分中應該考慮地表水和地下水的。

國家環保總局

環評司

已做修改。

關于傍河水源地

66

對巖溶水的集水區都劃為一級保護區，一般要劃很大一片區域，在實際控制中難度很大。如山西的三姑泉面積很大，實際上城區都可能劃入。應根據實際情況進行適當調整，而不是一刀切。

國家環保總局

環評司

規范為指導性規范，各地可根據當地實際情況進行劃分。

關于巖溶區保護區的劃定

67

因河流的流量不同對污染物的稀釋擴散不同。對河流型水源地的劃分建議考慮河流的規模（流量、流態）、斷面寬度、地形等因素進一步細分。

國家環保總局

環評司

計算模型中已經考慮到這些因素。

關于計算模型的選用