我國現(xiàn)行減排政策存在那些問題？

【資料簡介】

我國現(xiàn)行減排政策存在那些問題？
一、忽視大氣質量管理，過于專注于控制一次污染物減排數(shù)量。
1、是總量控制難以兼顧質量管理。目前的大氣污染控制政策基本上是圍繞污染物總量控制展開的。大氣污染控制的管理目標設定為污染物減排量，而非基于大氣環(huán)境質量的排放量控制。污染物排放量并不依據(jù)大氣環(huán)境中污染物濃度的標準來推算和管理。
2、是大氣污染物減排忽視協(xié)同減排。 “十五”、“十一五”期間，大氣污染控制重點主要是二氧化硫、煙塵、粉塵等一次污染物。以燃煤電力行業(yè)為例，主要環(huán)境政策的作用對象都是二氧化硫。而燃煤電廠同時也是氮氧化物、細顆粒物、汞和溫室氣體的主要排放來源，“十二五”期間國家開始逐步治理氮氧化物等其它大氣污染物。在前一階段大氣污染治理中，忽視協(xié)同減排。
二、大氣污染相關排放評價體系亟待完善，空氣環(huán)境標準亟待提高。主要有三點：
1、環(huán)境空氣質量標準偏低。中國于1982年頒布并實施*環(huán)境空氣質量標準《大氣環(huán)境質量標準》（GB3095—82），歷經(jīng)3次修訂，于1996年出臺《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—1996）沿用至今，這些標準在一定時期內(nèi)發(fā)揮了積極和重要的作用。2012年新的 《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）頒布，新的空氣質量標準增設了顆粒物（PM2．5）濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，同時收緊了顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）濃度限值，實現(xiàn)了與的“低軌”銜接。
2、大氣污染評價體系亟待完善。 1996年出臺綜合排放標準 《大氣污染物綜合排放標準（GBl6297—1996）》沿用至今，目前已逐步形成了較為完整的污染排放標準體系，包括綜合與行業(yè)兩類、國家與地方兩級排放標準。但是，現(xiàn)有的空氣質量評價體系仍然主要延續(xù)粉塵污染時期的大氣環(huán)境評價思路，難以應對新型復合空氣污染情況。
3、大氣環(huán)境污染基礎研究亟待加強。從相關的研究文獻來看，對灰霾天氣、細顆粒物、臭氧層保護等的研究仍顯不足。
三、大氣污染治理法規(guī)不健全，執(zhí)法及監(jiān)管力度不夠。
大氣污染防治法規(guī)亟待完善。盡管中國大氣污染防治法規(guī)建設取得了很大進展，相關的大氣污染防治（包括顆粒物污染防治）法律法規(guī)不完備。東莞環(huán)保專家表示大氣環(huán)境監(jiān)管力度仍有待加強。一方面，地方政府缺乏嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價的約束和動力。另一方面，由于各地環(huán)境監(jiān)測機構受到經(jīng)費及條件的限制，不能開展對大氣污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。部分領域管理機制尚不健全，如機動車污染防治、城市揚塵污染防治缺乏有效的管理機制。
四、環(huán)境管理屬地模式不利于管理效率提高，部分減排政策亟待完善。
1、大氣環(huán)境管理模式滯后，區(qū)域合作面臨障礙。大氣污染越來越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護上的政治意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管國家2010年出臺《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》，但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機制尚未建立。
2、部分大氣污染減排政策亟待完善。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列“強有力的”大氣污染治理的政策和措施，這些政策的可行性和持續(xù)性仍需進一步關注。比如，火電脫硝是當前氮氧化物減排的重要政策。2011年環(huán)保部出臺了新的 《火電廠大氣污染物排放標準》。為落實這一標準，國家*2012年底出臺了火電脫硝電價政策。但是，從目前的情況來看，電力企業(yè)普遍反映補貼價格偏低，難以執(zhí)行。
五、環(huán)境空氣質量監(jiān)測能力亟待提高，環(huán)境空氣信息公開亟待改進。
現(xiàn)有大氣環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計基礎薄弱。環(huán)境空氣質量監(jiān)測指標不全，大多數(shù)城市沒有開展臭氧、細顆粒物等大氣污染物的監(jiān)測，數(shù)據(jù)質量控制薄弱，無法全面反映當前大氣污染狀況。揮發(fā)性有機物、揚塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計管理體系，底數(shù)不清。現(xiàn)有城市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)亟待完善。 《國家環(huán)境保護“十五”計劃》確定的113個國家環(huán)境保護重點城市中，部分城市的空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)其子站（測點）數(shù)未達到計劃要求，數(shù)據(jù)的代表性和準確性都遠達不到要求。甚至存在部分地方政府“人為操縱”大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。城市空氣環(huán)境信息公開亟待改進，目前的城市空氣質量公開工作已難以滿足公眾對空氣質量的知情訴求。
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