【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著環(huán)保部治理環(huán)境理念的變化，機(jī)構(gòu)改革也在進(jìn)行中。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新成立的三個(gè)司機(jī)關(guān)將按照業(yè)務(wù)板塊，分別管理水、氣、土壤三大領(lǐng)域。同時(shí)自然生態(tài)保護(hù)司的部分職能也劃歸到三個(gè)新司。而據(jù)不愿具名的環(huán)保專家預(yù)計(jì)，近一兩年內(nèi)，環(huán)保部的機(jī)構(gòu)改革舉措將相繼落地。
　　　　
　　環(huán)保部集權(quán)改革再現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　
　　2016年4月，環(huán)保部公布消息稱，根據(jù)新調(diào)整的政策，由于環(huán)保部重新設(shè)置了大氣、水、土三司，因此有環(huán)保部牽頭落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的具體工作中，一些責(zé)任司處發(fā)生改變。在這一調(diào)整過(guò)程中，部分原本分散在各部門的職權(quán)開始逐漸集中到了環(huán)保部手里。
　　
　　值得注意的是，在工作調(diào)整的過(guò)程中，新“三司”制度也讓環(huán)保部一定程度上集中了原本分散在各相關(guān)部門中的權(quán)力。誠(chéng)如原本由生態(tài)司農(nóng)環(huán)辦負(fù)責(zé)的配合農(nóng)業(yè)部制定面源污染防治方案，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出環(huán)保要求等工作現(xiàn)由環(huán)保部水司農(nóng)村處專門負(fù)責(zé)。
　　
　　輿論認(rèn)為，環(huán)保部三個(gè)“要素司”的成立和污防、總量?jī)蓚€(gè)司的取消并不是簡(jiǎn)單的合并重構(gòu)，背后體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)環(huán)境治理思路的重大轉(zhuǎn)變，即從總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型，并且更加注重分工細(xì)化、專業(yè)化治理、專業(yè)化審查，實(shí)現(xiàn)真正意義上的專項(xiàng)治理，下屬的相應(yīng)環(huán)保機(jī)關(guān)預(yù)計(jì)也會(huì)做出相應(yīng)機(jī)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　水到渠成
　　
　　當(dāng)被問起早何時(shí)聽到新三司風(fēng)聲時(shí)，多位接近環(huán)保部的人士回答都是“記不清了”，甚至是“提了二十多年了”。水、大氣、土壤、生物……這些環(huán)境要素構(gòu)成了人類生活環(huán)境，也是人類污染物的排放地。廢氣容易擴(kuò)散，廢水可以流動(dòng)，廢渣留在土里降解很慢，不同環(huán)境要素的管理差別很大，按照環(huán)境要素進(jìn)行管理是經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)也呼吁了多年。
　　
　　提建議的有民間智庫(kù)。2013年初，中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟成立，批報(bào)告中就有《灰霾防治需要多少“錢”和“人”》。報(bào)告提出：2012年，美國(guó)環(huán)保局的預(yù)算是90億美元，中國(guó)環(huán)保部只有6億元；人員差別則更大，美國(guó)環(huán)保局的總?cè)藬?shù)是17106人，中國(guó)環(huán)保部在編人員只有311人。
　　
　　環(huán)保部官員也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)差距。2013年，時(shí)任污防司司長(zhǎng)趙華林（現(xiàn)任國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席）牽頭制定“氣十條”，赴美國(guó)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)擁有一支龐大的專業(yè)化大氣環(huán)境管理隊(duì)伍，大氣和輻射辦公室就有1400名公務(wù)人員，加州地方也有上千人專門管理大氣環(huán)境。而當(dāng)時(shí)環(huán)保部污防司大氣處只有3個(gè)編制，還借調(diào)了十多人。“怪不得外國(guó)人說(shuō)‘中國(guó)是環(huán)境污染非常嚴(yán)重的，管理大氣的人又少’，我們是以一當(dāng)千啊。”趙華林說(shuō)。
　　
　　不只是學(xué)習(xí)國(guó)外，出于城市特點(diǎn)和“氣十條”“水十條”的執(zhí)行需要，地方實(shí)踐則走得更早。北京、廣東、山東等省級(jí)環(huán)保部門早已按照水、氣、土/固廢劃分了處室。在蘇州，2007年啟動(dòng)藍(lán)天工程時(shí)，就成立了“藍(lán)天辦”，當(dāng)時(shí)由分管環(huán)境的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在2013年“氣十條”推出之后，又成立“大氣辦”，已升格為市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在被環(huán)保部視為治霾榜樣的太原，這種協(xié)調(diào)機(jī)制的級(jí)別則高至省級(jí)：省長(zhǎng)任全面改善省城環(huán)境質(zhì)量指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)。
　　
　　“三司”將承擔(dān)哪些職能？
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，自2016年以來(lái)，環(huán)保部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整一直為外界所關(guān)注。近日，水、大氣、土壤“三司”職能正式公布，“”也已敲定。據(jù)了解，大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)由原總量司司長(zhǎng)劉炳江擔(dān)任，而水環(huán)境管理司、土環(huán)境管理司則分別由李蕾、邱啟文兩位副司長(zhǎng)主持工作。
　　
　　據(jù)公開資料，“水環(huán)境管理司”負(fù)責(zé)全國(guó)水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農(nóng)村處6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；“大氣環(huán)境管理司”負(fù)責(zé)全國(guó)大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、大氣處、區(qū)域協(xié)調(diào)處、大氣固定源處、機(jī)動(dòng)車處、噪聲處6個(gè)機(jī)構(gòu)；“土壤環(huán)境管理司”主要負(fù)責(zé)全國(guó)土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、土壤處、固體處、化學(xué)品處4個(gè)機(jī)構(gòu)。
　　
　　而在“三司”設(shè)立后，一切與水、大氣、土壤三要素有關(guān)的相關(guān)職責(zé)都被劃入。其中包括，原屬于科技標(biāo)準(zhǔn)司的水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理相關(guān)規(guī)范的組織擬訂職責(zé);原屬于總量司的水、大氣、土壤的污染物排放許可、總量控制、排污權(quán)交易相關(guān)職責(zé);原屬于污染防治司關(guān)于水體、大氣環(huán)境管理，城區(qū)土地、固體廢物、化學(xué)品及重金屬等污染防治職責(zé)等。
　　
　　此外，原屬于自然生態(tài)保護(hù)司的秸稈焚燒污染防治職責(zé)被劃入大氣環(huán)境管理司，原屬自然生態(tài)保護(hù)司的“農(nóng)村土壤污染防治”職責(zé)被劃入土壤環(huán)境管理司。
　　
　　“對(duì)癥下藥”三大戰(zhàn)役
　　
　　環(huán)保部對(duì)此指出，早在2015年2月，中央有關(guān)部門批復(fù)同意環(huán)保部機(jī)構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。
　　
　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳對(duì)此分析稱，新設(shè)“水氣土”三個(gè)環(huán)境管理司，有利于加強(qiáng)力量，“對(duì)癥下藥”，整合有限資源；其次，從機(jī)構(gòu)名稱的變化看，環(huán)境政策正在從污染物控制轉(zhuǎn)向更加注重改善環(huán)境質(zhì)量和提升綜合治理能力。
　　
　　王滿傳進(jìn)而介紹說(shuō)，一般而言，部委機(jī)構(gòu)調(diào)整后，省一級(jí)單位會(huì)隨之調(diào)整對(duì)口單位。但是到了地方的市縣一級(jí)，由于各地實(shí)際情況的不同，安排可能會(huì)更具靈活性。在2016年1月召開的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就稱：“我部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境監(jiān)察體制改革方案得到中央編辦批復(fù)。正在研究起草部機(jī)關(guān)‘三定’修訂草案和環(huán)境監(jiān)察體制設(shè)置。”
　　
　　有環(huán)保專家表示，“水氣土”三個(gè)環(huán)境管理司的成立，是環(huán)保部機(jī)構(gòu)改革走出的堅(jiān)實(shí)一步，有利于更好統(tǒng)領(lǐng)和加大環(huán)境治理力度，精細(xì)化打好“水氣土”污染防治“三大戰(zhàn)役”。
　　
　　環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，“十三五”時(shí)期，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤“三大戰(zhàn)役”，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　
　　（本文綜合北京商報(bào)、新京報(bào)、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、南方周末）