【中國環保在線 清潔能源】在新電改的大環境下，傳統能源與新能源的競爭日益激烈。近日，一份名為《關于征求云南風電、光伏發電價格政策意見的反饋》的文件在業內流傳，多家企業對于云南省物價局關于“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網結算電價”的政策征求意見表示堅決反對，稱此舉是變相降低風電、光伏上網電價。
　　　　
　　近日，一份名為《關于征求云南風電、光伏發電價格政策意見的反饋》的文件在業內和網絡上流傳，引發廣泛關注。在反饋書中，多家國企對云南省物價局有關風電光伏電價的政策表示反對。
　　
　　事件的起因是近日云南省物價局下發了征求云南風電、光伏發電價格政策建議。方案中提出，在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網結算電價。這點引起華能、水電十四局、華電、中廣核、三峽新能源等15家央企、國企的子公司和分公司的反對。他們在7月15號聯合署名發布了對此意見的反饋書，并傳遞出不予認可、嚴重錯誤解讀等關健詞。同時表示，保留向國家有關部委申訴的權利。
　　
　　業界人士分析認為，對此政策，云南省物價局和新能源企業的依據和分析都來自于《中華人民共和國可再生能源法》。按照云南省物價局的看法，可再生能源法中規定，可再生能源電價的參考依據是常規能源，而對于云南省來說，目前水電裝機占80%以上，水電已經是云南省的常規能源。但新能源企業卻不這么認為，他們表示，可再生能源法對常規能源的定義是站在全國電力結構的角度上考慮的，因此火電仍然是我國的常規能源，而火電也就是脫硫燃煤上網電價約為0.33元/度，水電僅為0.2元/度，這樣一來，每度風電和光伏發電的價格就會無形中下調0.13元。
　　
　　業內擔憂其他省份效仿
　　
　　“我們理解主管部門的心情，在西北、西南普遍面對棄風棄光限電的情況下，政府部門通過價格杠桿來倒逼新能源發展，有些不得已而為之。”航禹太陽能董事丁文磊如是說道。他建議相關部門前置管理，誠如在指標上根據用電情況按需規劃，電網部門在接入上不再備案那么多等。
　　
　　“如果新能源企業覺得沒法活的話，可以不發電。”一位光伏投資人士亦對云南省政府的做法表示理解。他認為，政府是順應市場的要求。“僅僅依靠政府補貼維持高電價，很難促進風電和光伏產業的健康持續發展。”業內人士任浩寧分析稱，目前水電電價和風光購電價格差距比較大，此次調價，客觀上確實會對云南當地新能源產業產生比較大的沖擊。
　　
　　值得注意的是，此事余溫未過，內蒙古就爆出風電項目上網電價每度電只有5分錢的消息。內蒙古在近日進行的蒙西電網電力無限價掛牌交易中，吸引了16家用戶企業、40家火電企業、16家風電企業參與，其中風電企業參與交易終折算上網電價只有0.05元/千瓦時。多位光伏、風電企業人士認為，在電改以及電力產能過剩背景下，地方想降低脫硫煤標桿電價部分，雖然當前風電、光伏度電成本下降很快，但項目的“非技術性”成本也越來越高。
　　
　　而在調整新能源上網結算電價的同時，從2016年8月1日起，云南省對城鄉居民用戶用能設立每戶每年1560度的電能替代電量，居民到戶電價為每度0.36元。一年內用電量不超過1560度（含1560度）的家庭，每度電的價格從目前的0.45元降低到0.36元，全年釋放近12億元的改革紅利。
　　
　　新能源遭遇消納困境
　　
　　與之相映襯的是，新能源投資大躍進如今遭遇到了消化能力不足的困境。宏觀經濟增速整體放緩，也拖累了全社會用電增速，各地不斷出現棄風電、棄光伏發電和棄水電現象，福建甚至出現“棄核電”。此前新能源“過熱”投資所隱藏的問題，正逐漸暴露。新能源電力裝機過剩，消納難題不斷凸顯。與此同時，傳統能源也想奪回被新能源所占的市場份額。
　　
　　以風力發電為例。來自7月28日國家能源局的公開消息稱，能源局27日晚發布上半年風電并網運行數據顯示，上半年全國平均棄風率達21%，創下歷史高；西北多個地區近半風機處于停運狀態。棄風，即處于正常運轉的風機暫停工作。近年來，棄風現象持續發酵，風能資源豐富的西北地區尤甚。
　　
　　能源局數據顯示，上半年全國風電平均棄風率21%，同比上升6個百分點。其中，西北地區是棄風重災區，甘肅棄風達47%，新疆45%，內蒙古30%。面對棄風率持續攀高，能源局7月22日發布《關于建立監測預警機制促進風電產業持續健康發展的通知》，將西北多省區列入“投資紅燈區”，能源局不對其下達年度開發建設規模，地方暫緩核準新的風電項目，建議風電開發企業慎重決策建設風電項目，電網企業不再辦理新的接網手續。市場人士認為，新規下紅燈區的省區實際上被叫停了風電投資。
　　
　　對此，廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，當前棄風率不斷上升，主要是企業投資過快，第二是電力產能目前嚴重過剩，預計2017年棄風現象會更嚴重。
　　
　　新能源和常規能源誰該讓路？
　　
　　事實上，云南省降電價背后，也有著“難言之隱”。云南物價局人士在接受媒體采訪時稱，加上可再生能源電價附加補貼，風電、光伏發電的平均購電成本為每千瓦時0.604元。而同期，以水電為主的發電企業平均成交價為每千瓦時0.206元，兩者價差兩倍多。
　　
　　相反，云南棄風棄光現象不嚴重，反倒是水電被棄問題嚴峻。此前有媒體報道稱，某些時段云南全省持續日棄水電量達3.3億千瓦時,以當時水電的平均上網電價3毛錢來計算,這相當于云南一天白白流失近1億元人民幣。是保水電還是保光伏、風電？如果不下調風電、光伏發電結算電價，大規模棄風棄光將難以避免，面對這個二選一的題目，新能源企業又該怎么選？反正無論如何，利益都將受損，剩下的只是兩害相權取其輕的考量了！
　　
　　云南事件，具有標志性的意義，撕開了光伏風電與水電、火電爭奪生存空間的口子。在電力整體過剩的大背景下，風電、水電、火電之間的矛盾與沖突不可避免，類似這樣的爭議難題還會有。據公開統計數據，2015年全國發電設備平均利用小時為3969小時，同比降低349小時，是1978年以來的低水平。全國火電機組過剩1.3億—2億千瓦，以4000元/千瓦造價為基準，過剩投資額在5200億—8000億元之間。與此同時，火電投資還在加碼，各地瘋狂上項目根本剎不住車。
　　
　　而中國政府已經向世界承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。但在眾多地區，光伏和風電也在出現過剩，棄風棄光率高攀不下。面對此種困局，沒有企業愿意主動放棄，放棄就意味著丟掉了未來的發展空間和生存的機會。光伏、風電、水電、火電的未來生存空間之爭，誰將勝出？政策的天平將偏向何方？終的裁量只能是在國家能源局或者更高一級的政策、法律制定部門了！
　　
　　（參考資料：華夏能源網、每日經濟新聞、央廣網、新京報）