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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】京津冀一體化發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，如何優(yōu)勢互補、互利共贏，亟待破題。在此前召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗指出，要把改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。
打破區(qū)域壁壘共繪生態(tài)藍圖 京津冀崛起綠色力量
京津冀地區(qū)山水相連，唇齒相依。作為我國北方重要的經(jīng)濟中心，京津冀一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，備受關注。然而，就在快速發(fā)展的同時，一些積累的矛盾也集中暴露出來。其中，生態(tài)環(huán)境嚴重超負荷就是大的一塊“短板”。
協(xié)同發(fā)展始于生態(tài)環(huán)保，破局的關鍵也在生態(tài)環(huán)保。2016年1月，發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》毫不客氣地指出，京津冀地區(qū)是全國水資源短缺，大氣污染、水污染嚴重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾為尖銳的地區(qū)，這些問題是當前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的大挑戰(zhàn)。如果解決不好，不僅有負廣大人民群眾對于碧水藍天的殷切期待，更從深層次上制約著京津冀成為繼長三角、珠三角之后我國經(jīng)濟的第三個增長極。
“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎，綠色發(fā)展是方向。必須始終守住生態(tài)底線，推動經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型，使綠色成為京津冀協(xié)同發(fā)展的底色。”河北省委書記撰文指出。為推進生態(tài)協(xié)同發(fā)展，《規(guī)劃》明確提出，到2020年，京津冀地區(qū)主要污染物排放總量大幅削減，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，PM2.5濃度比2013年下降40%左右?？梢娦蝿葜畤谰?，國家治理決心之大。京津冀如何才能如期完成目標任務，摘掉“污染”帽子？
發(fā)展的問題，也要通過發(fā)展來解決。《規(guī)劃》規(guī)定了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上線，將逐步增加生態(tài)空間和改善環(huán)境質(zhì)量作為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的剛性約束條件；以及提出取締造紙、制革、印染、電鍍等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)。就是為了倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，使京津冀走上綠色發(fā)展之路，從而徹底解決生態(tài)環(huán)境問題。
誠如京津冀地區(qū)國土面積不到全國2.3%，水資源僅占全國1%，卻承載全國8%的人口和11%的經(jīng)濟總量。專家表示，由于水資源嚴重短缺和水資源過度開發(fā)，京津冀已經(jīng)成為我國水資源環(huán)境嚴重超載地區(qū)之一。
作為北京重要的水源地，密云水庫流域控制面積近1.6萬平方公里，其中3/4在河北。“上游地區(qū)生態(tài)搞不好，密云水庫的水質(zhì)就保證不了。”北京市水土保持工作總站主任周嶸表示，北京的水缸盛滿了來自河北的水，下游要得到一庫清水，就需要同河北合作共同治理，終才能共同受益。
面對嚴峻形勢，北京和河北聯(lián)合部署編制了密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括河北省的兩市五縣：承德市豐寧縣、灤平縣、興隆縣以及張家口市赤城縣、沽源縣，計劃用3年時間，建設生態(tài)清潔小流域22條，治理水土流失面積600平方公里。
其中，北京給河北方面提供資金支持約2億元，相當于總投資一半，首批1.155億元已撥付到位；河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政收入銳減情況下，多方籌措資金，解決了兩市五縣2015—2016年350平方公里治理面積的建設資金5250萬元，同時結(jié)合其他生態(tài)建設項目開展生態(tài)清潔小流域建設。
“京津冀協(xié)同發(fā)展的中心思想就是以一體化為方向，統(tǒng)籌解決京津冀特別是北京的可持續(xù)發(fā)展的突出問題，打造現(xiàn)代化新型首都圈。要創(chuàng)新思路，大力推進廣域行政，完善地方政府與非政府組織以及其他利益相關者跨地區(qū)協(xié)作機制，優(yōu)化行政區(qū)劃，促進綠色崛起。”北京大學京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠說。
而從地方實踐看，在協(xié)同發(fā)展過程中，三地的定位和目標更加明確，對環(huán)境與發(fā)展關系的認識更加深刻。疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)的同時，北京市發(fā)布了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，產(chǎn)業(yè)禁限更加針對非首都功能。需要執(zhí)行禁限的制造業(yè)小類由242個增加到416個。
河北省出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，在明確各市縣主體功能定位的同時，要求到2017年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥產(chǎn)能6000萬噸，削減煤炭消費4000萬噸，壓減平板玻璃產(chǎn)能3000萬重量箱，到2020年非化石能源消費比重達10%以上。
天津市審議通過的《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案(2015—2020年)》要求，到2020年先進制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%。同時提出到2020年PM2.5年均濃度比2013年下降40%。
將生態(tài)環(huán)保的紅線作為門檻的同時，京津冀三地在發(fā)展過程中的協(xié)同機制也在建立。京津冀三地環(huán)保廳局簽署的《京津冀區(qū)域環(huán)境保護突破合作框架協(xié)議》提出，針對可能對區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重點行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設規(guī)劃和重大工程項目實施環(huán)評會商。
此外，眾多專家還指出，形成京津冀生態(tài)“一盤棋”，要著力加強頂層設計，編制首都經(jīng)濟圈生態(tài)一體化發(fā)展相關規(guī)劃。要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。
“優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，需要建立完善的生態(tài)補償機制，對水源保護地、農(nóng)業(yè)保護區(qū)、生態(tài)公園和重要生態(tài)功能區(qū)等進行生態(tài)補償，使這些地區(qū)能夠在不開發(fā)的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和生活富裕，共享改革發(fā)展成果。”中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員魏后凱說。
(據(jù)人民網(wǎng)/賀勇、中國經(jīng)濟網(wǎng)/金名、中國環(huán)境報、光明日報)
