【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】農(nóng)村的環(huán)境整治是我國環(huán)境整治布局中的薄弱環(huán)節(jié)，為了改善這一現(xiàn)狀，響應(yīng)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”號召，日前《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布 ，此次“規(guī)劃”發(fā)布，著重解決農(nóng)村環(huán)境整治中“水質(zhì)”問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》發(fā)布,到2020年新增完成13萬村
 

　　近日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》(環(huán)水體﹝2017﹞18號)(以下簡稱《規(guī)劃》)。

   《規(guī)劃》明確，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計(jì)達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，整治過的7.8萬個建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。
 

　　結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的92%；其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣284個2.46萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。
 

　　針對污染治理設(shè)施建成后運(yùn)行難的突出問題，《規(guī)劃》提出，各地要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》，結(jié)合各地實(shí)際，明確設(shè)施管理主體、建立資金保障機(jī)制、加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、建立監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)保證設(shè)施“建成一個、運(yùn)行一個、見效一個”。各省級環(huán)保部門要會同財(cái)政部門于2017年底前完成對已建成設(shè)施運(yùn)行情況的排查，對設(shè)施不能正常運(yùn)行的，要提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報批評或約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障污染治理設(shè)施發(fā)揮作用。對新建污染治理設(shè)施，省級環(huán)保部門應(yīng)會同財(cái)政部門要求縣級人民政府出具環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金來源的承諾函，并把承諾函作為農(nóng)村節(jié)能減排資金安排的前置條件，運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。
 

　　附件：《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》
 

　　一、農(nóng)村環(huán)境形勢
 

　　(一)工作進(jìn)展
 

　　近年來，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，不斷深化“以獎促治”政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃，加大監(jiān)督考核，指導(dǎo)和推動各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。地方各級政府和相關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
 

　　一是一大批農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決。截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國建制村總數(shù)的13%。各地設(shè)臵飲用水水源防護(hù)設(shè)施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處;建成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施450多萬個(輛)，生活污水處理設(shè)施24.8萬套，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施14萬套，生活垃圾、生活污水和畜禽糞便年處理量分別達(dá)2770萬噸、7億噸和3040多萬噸，化學(xué)需氧量和氨氮年減排量分別達(dá)95萬噸和7萬噸。整治后的村莊環(huán)境“臟亂差”問題得到有效解決，環(huán)境面貌煥然一新。通過實(shí)施“以獎促治”政策，帶動相關(guān)部門和地方加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，目前，全國60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%。
 

　　二是農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制逐步建立。出臺了一系列農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)文件，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部門制定實(shí)施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了有關(guān)農(nóng)村生活污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等技術(shù)指南和規(guī)范。全國三分之二以上的省份建立了農(nóng)村環(huán)保工作推進(jìn)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意見，制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和措施。在中央財(cái)政資金引導(dǎo)下，有關(guān)地方按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)村環(huán)境整治區(qū)域，提高村莊環(huán)境整治成效。
 

　　三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到加強(qiáng)，2014年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量2968個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳“三下鄉(xiāng)”。環(huán)境保護(hù)部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)工作，累計(jì)監(jiān)測村莊數(shù)量約5200村次。開展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動。采取多種形式宣傳農(nóng)村環(huán)保政策、工作進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)，普及農(nóng)村環(huán)保知識，農(nóng)民環(huán)保意識得到提升。累計(jì)舉辦14期全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村環(huán)保培訓(xùn)班，共有1400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和地方環(huán)保管理人員參加培訓(xùn)，農(nóng)村環(huán)境管理能力和項(xiàng)目實(shí)施水平得到提高。
 

　　四是農(nóng)村環(huán)保惠農(nóng)取得積極成效。各地結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極推廣化肥農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，發(fā)展清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用，發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的共贏。篩選推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)參與治理工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境綜合整治有力促進(jìn)了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，使示范地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。全國已有4590多個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，夯實(shí)了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
 

　　(二)主要問題
 

　　當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，人口持續(xù)增加，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，問題依然突出，主要包括：
 

　　一是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重不足。目前，我國仍有40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題依然突出。38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護(hù)區(qū)(或保護(hù)范圍)，49%未規(guī)范設(shè)臵警示標(biāo)志，一些地方農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。
 

　　二是農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進(jìn)機(jī)制。責(zé)任分工不明確，治理措施不具體，資金投入不到位，工作部署不落實(shí)。各地在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動，農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境治理市場化機(jī)制亟待建立，社會資本參與度不高。一些地方的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建成后，存在著管理主體不明確、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金不落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員不足、規(guī)章制度不健全等問題，導(dǎo)致一些設(shè)施不能正常運(yùn)行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。
 

　　三是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。目前，地方各級環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)保工作力量非常薄弱，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員，缺乏必要的設(shè)備裝備和能力，難以保證有效開展工作。農(nóng)村環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，農(nóng)村生活污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活垃圾處理處臵技術(shù)規(guī)范等亟待制定。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測尚未全面開展，無法及時掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況。
 

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的決策部署，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“以獎促治”政策，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。
 

　　(二)基本原則
 

　　——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題，整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護(hù)工作，做好與秸稈綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接，整合相關(guān)資金渠道，提高綜合整治成效。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和14個集中連片特困地區(qū)的支持。
 

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)選取治理技術(shù)和模式。堅(jiān)持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本途徑，讓農(nóng)民在“用”的過程中受益，在受益的同時履行應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保責(zé)任。 ——創(chuàng)新機(jī)制，市場運(yùn)作。結(jié)合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新政策措施，防止簡單照搬城市和工業(yè)污染防治的做法。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾污水處理市場主體，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的運(yùn)營機(jī)制，確保設(shè)施建成一個、運(yùn)行一個、見效一個。 ——政府主導(dǎo)，依靠群眾。地方各級政府，特別是縣級政府，是改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，要做好規(guī)劃編制、資金保障、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
 

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)
 

　　到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計(jì)達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，整治過的7.8萬個建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。