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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 固廢處理】近年來(lái)，可再生資源行業(yè)的發(fā)展受到全社會(huì)關(guān)注，正在召開(kāi)的2017年全國(guó)兩會(huì)，有關(guān)可再生資源、固體廢棄等環(huán)保行業(yè)發(fā)展的話(huà)題也受到代表、委員們的熱議。在此，筆者選出部分代表、委員們針對(duì)可再生資源領(lǐng)域的提案、議案，傾聽(tīng)兩會(huì)上各人大代表們唱響的環(huán)保“好聲音”。
譜寫(xiě)環(huán)保主旋律 唱響再生資源“好聲音”
又到一年“兩會(huì)”時(shí)，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議分別于3月3日和3月5日在京開(kāi)幕。來(lái)自全國(guó)各地、各行各業(yè)的代表委員們?cè)跁?huì)上紛紛建言獻(xiàn)策，百花齊放。小編為大家梳理了再生資源的相關(guān)議案和提案，讓我們一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)會(huì)上都有哪些再生資源行業(yè)的“好聲音”。
大宗廢棄物
全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境工作委員會(huì)副主任李成玉：
加強(qiáng)再生資源綜合利用，促進(jìn)清潔發(fā)展綠色發(fā)展
伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)各類(lèi)廢棄物產(chǎn)生量居高不下，年均增速在10%以上。其中，大宗廢棄物每年產(chǎn)生量超過(guò)40億噸。再生資源行業(yè)發(fā)展空間大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，能夠成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口。為此李成玉建議：一是國(guó)務(wù)院盡快制定行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。二是繼續(xù)加大政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持力度。三是培育和支持發(fā)展。
電池回收
全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊危?br />
規(guī)范鉛蓄電池回收
張?zhí)烊伪硎荆壳爸袊?guó)非法再生鉛產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合法的再生鉛產(chǎn)量，很多廢舊鉛蓄電池流入非法回收領(lǐng)域，電池酸液被隨意傾倒，對(duì)環(huán)境造成了極大危害，亟須落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系新生態(tài)。
加快廢舊動(dòng)力鋰電池的回收利用
在鉛酸電池之后，動(dòng)力鋰電池回收的問(wèn)題也即將爆發(fā)。目前動(dòng)力鋰電池回收利用面臨的主要問(wèn)題，一是退役電池較為復(fù)雜，不易拆解；二是退役電池一致性差，品質(zhì)不高；三是回收拆解成本較高，盈利點(diǎn)低；四是回收政策缺乏監(jiān)管，執(zhí)行不到位。對(duì)此，張?zhí)烊谓ㄗh：其一，研究出電池標(biāo)準(zhǔn)化并落實(shí)可追溯體系；其二，加大電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；其三，制定和實(shí)施動(dòng)力電池回收獎(jiǎng)懲措施；其四，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。
電池消費(fèi)稅有待重新審視
目前鉛蓄電池真正的污染風(fēng)險(xiǎn)存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。而電池消費(fèi)稅“一刀切”式對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，容易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。由此，張?zhí)烊谓ㄗh，在促進(jìn)鉛蓄電池規(guī)范回收利用的同時(shí)，根據(jù)清潔生產(chǎn)和回收責(zé)任履行情況，因企施策，分級(jí)實(shí)行免征或差異化征收的稅收調(diào)節(jié)政策。其次，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)回收、冶煉企業(yè)的事前準(zhǔn)入，事中監(jiān)管，圍繞鉛蓄電池生命周期，提高整體鉛污染防治水平。應(yīng)該建立綜合的管理措施，避免出現(xiàn)“以稅代管”的局面。
全國(guó)人大代表、中船重工風(fēng)帆股份公司董事長(zhǎng)劉寶生：
促進(jìn)鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的可循環(huán)發(fā)展
劉寶生認(rèn)為，治理廢鉛蓄電池回收亂象的根本出路在于能夠履行社會(huì)責(zé)任的蓄電池骨干企業(yè)主導(dǎo)廢鉛蓄電池回收體系。因此他建議：一是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸認(rèn)證評(píng)價(jià)制度。二是支持蓄電池企業(yè)利用銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建立回收體系。三是實(shí)施差異性稅收政策。四是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鉛蓄電池回收中的應(yīng)用。
電子垃圾
全國(guó)政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健：
電廢行業(yè)基金補(bǔ)貼政策需要完善
目前，我國(guó)已出臺(tái)了多個(gè)法規(guī)以規(guī)范電子垃圾回收，面對(duì)電子垃圾處理的嚴(yán)峻形勢(shì)，朱鼎健建議，要采取更多更強(qiáng)的有效措施，下大力量，聯(lián)動(dòng)企業(yè)、民間組織和大眾，徹底解決電子垃圾的回收再利用問(wèn)題。
他建議，首先是完善基金補(bǔ)貼政策，在2017年內(nèi)出臺(tái)向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄手機(jī)等9類(lèi)電子產(chǎn)品的處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)正規(guī)回收處理企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第二，探討將汞含量較高的鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。對(duì)于鉛酸電池等屬于危險(xiǎn)廢物的品類(lèi)，以及馬上要迎來(lái)報(bào)廢高峰期的動(dòng)力鋰電池，要在國(guó)家層面加緊立法，明確回收渠道和義務(wù)主體。第三，加大財(cái)稅措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高回收便利度和利用率。加強(qiáng)宣教引導(dǎo)，鼓勵(lì)并便利國(guó)民參與廢棄電子產(chǎn)品回收。
全國(guó)人大代表、上海科技大學(xué)黨委書(shū)記朱志遠(yuǎn)：
加強(qiáng)電子垃圾回收和循環(huán)利用
目前，我國(guó)電子用品回收循環(huán)利用體系尚不健全，90%以上的電子垃圾都是通過(guò)灰色回收處理產(chǎn)業(yè)鏈處理，處理水平非常低。朱志遠(yuǎn)建議加強(qiáng)電子垃圾回收和循環(huán)利用，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查。完善相關(guān)立法，開(kāi)展執(zhí)法檢查加強(qiáng)監(jiān)管，重視生產(chǎn)者責(zé)任延伸，同時(shí)加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)。
廢舊輪胎
全國(guó)政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林：
加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持
李曉林建議盡快制定稅費(fèi)扶持性政策措施，對(duì)已經(jīng)投資運(yùn)營(yíng)的廢舊輪胎處理企業(yè)進(jìn)行排查，使政策盡早落地生效；從環(huán)保預(yù)算中拿出一定的補(bǔ)貼資金，對(duì)采用較先進(jìn)工藝技術(shù)處理的企業(yè)實(shí)行政府補(bǔ)貼；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)新輪胎和橡膠制品生產(chǎn)時(shí)，采用再生碳黑的優(yōu)惠政策。
建筑垃圾
全國(guó)政協(xié)委員、清大筑境規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)許進(jìn)：
建筑垃圾再利用產(chǎn)品應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)每年都有大量建筑垃圾產(chǎn)生，對(duì)此，許進(jìn)建議，一是將建筑垃圾無(wú)償提供給建筑垃圾再利用的廠(chǎng)家。二是建筑垃圾再利用的廠(chǎng)家生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品要符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，建議國(guó)家按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑垃圾再利用的產(chǎn)品和市場(chǎng)上的生產(chǎn)材料進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。
垃圾分類(lèi)
全國(guó)政協(xié)委員、民盟江西省主委劉曉莊：
垃圾分類(lèi)要有法制約束
垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋前端分類(lèi)、中端運(yùn)輸、末端處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，一環(huán)失守，全盤(pán)淪陷。劉曉莊建議廣泛開(kāi)展垃圾分類(lèi)的養(yǎng)成教育，將垃圾分類(lèi)納入法治化軌道，建立完善垃圾分類(lèi)硬件設(shè)施，把垃圾分類(lèi)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)全民活動(dòng)。
全國(guó)人大代表、金華市金東區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)方青：
應(yīng)制定垃圾分類(lèi)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類(lèi)名稱(chēng)過(guò)于專(zhuān)業(yè)化而不易被老百姓理解，并且各地標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)，給生活垃圾分類(lèi)設(shè)置了人為的障礙。”方青建議住建部重新修訂《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》，以“終端”處理方式確定垃圾分類(lèi)依據(jù)并在全國(guó)推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
快遞垃圾
全國(guó)政協(xié)委員、民革天津市委會(huì)副主委苑春鳴：
盡快推行即時(shí)回收快遞包裝物的相關(guān)規(guī)定
隨著電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及快遞物流業(yè)的發(fā)展，我國(guó)快遞行業(yè)包裝物耗費(fèi)巨大。苑春鳴建議，一方面，相關(guān)部門(mén)盡快制定規(guī)格化的、可循環(huán)使用、可即時(shí)回收、便于運(yùn)輸裝載的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化包裝物；另一方面，盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，建立快遞行業(yè)包裝物即時(shí)回收的機(jī)制，鼓勵(lì)循環(huán)利用，杜絕資源浪費(fèi)；在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)修訂并完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化行政管理部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和物流企業(yè)對(duì)于包裝物綠色化、減量化、可循環(huán)化的責(zé)任目標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央委員、華夏董氏兄弟商貿(mào)有限責(zé)任公司執(zhí)行董事董配永：
應(yīng)做好快遞包裝物分類(lèi)回收
董配永指出，對(duì)快遞包裝物進(jìn)行回收再利用，包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞業(yè)務(wù)主管部門(mén)和派送員各方均要發(fā)力。生產(chǎn)企業(yè)要改變傳統(tǒng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)理念，研制開(kāi)發(fā)有利于回收再利用的新材料、新技術(shù)、新工藝；快遞業(yè)務(wù)主管部門(mén)出臺(tái)快遞包裝物回收再利用的實(shí)施辦法；快遞人員在簽訂或派送快件的過(guò)程中順便承擔(dān)起回收任務(wù)，向客戶(hù)提倡當(dāng)面拆解、當(dāng)面回收。他還建議，要杜絕快遞件的過(guò)度包裝，做好快遞包裝物分類(lèi)回收，可以探討通過(guò)押金制、返還積分、贈(zèng)送折扣等多種方式，促進(jìn)快遞包裝物的回收再利用工作。
廢舊衣物回收
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江蘇省委主委朱曉進(jìn)：
加快建立和完善舊衣物回收加工體系
近年來(lái)，北京、上海等城市都設(shè)置了舊衣物回收箱，使舊衣物成為針對(duì)貧困人口的捐贈(zèng)品或工業(yè)廠(chǎng)家的原材料，避免舊衣物混入生活垃圾，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，但當(dāng)前舊衣物回收箱的設(shè)置運(yùn)行中也暴露了很多問(wèn)題。朱曉進(jìn)建議公益組織作為牽頭方，強(qiáng)化控制力，在運(yùn)營(yíng)中需對(duì)相關(guān)公司進(jìn)行監(jiān)管，并向捐獻(xiàn)居民說(shuō)明，做到財(cái)務(wù)透明。企業(yè)應(yīng)成為操作者和受益者，加快建立和完善舊衣物回收加工體系以及相關(guān)政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持一批舊衣資源再利用公司，運(yùn)用財(cái)稅杠桿，在資金、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。政府應(yīng)明確對(duì)企業(yè)和公益組織的管理，工商部門(mén)應(yīng)給予回收企業(yè)明確的經(jīng)營(yíng)范圍，民政部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督公益組織做好對(duì)衣物捐贈(zèng)數(shù)目、流向的公開(kāi)等工作。
原標(biāo)題:兩會(huì)“好聲音”│關(guān)于再生資源，代表委員們說(shuō)了啥
