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【中國環(huán)保在線 新聞】我國對于水污染治理道路的探索正在逐步深入，除了河長制的建立和推廣，治水之路還在向著水環(huán)境生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的方向上發(fā)展。從單一治理轉(zhuǎn)向綜合治理，開辟多維網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展空間，這不僅僅是我國在積極努力的方向，也是國外水環(huán)境治理發(fā)展的歷史和必然趨勢。
由單一控污轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展 國外治水重在多維網(wǎng)絡(luò)治理
早在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，歐美國家就開始重視流域水環(huán)境的綜合治理，但早期的流域治理于防洪、供水、航運(yùn)等單一目標(biāo)。20世紀(jì)50年代以來，隨著流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口劇增，人類對流域水資源利用和水環(huán)境破壞的強(qiáng)度不斷加大，流域水污染控制與治理逐步成為流域治理的重要內(nèi)容。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以流域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的流域綜合治理得到越來越多管理者和科學(xué)家的重視，強(qiáng)調(diào)全流域自然與人文各要素的綜合治理是實(shí)現(xiàn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的前提和條件。
國外流域水環(huán)境綜合治理發(fā)展的歷程
以流域水資源的綜合利用為目標(biāo)的治理階段
工業(yè)革命發(fā)生后，西方國家工業(yè)和人口的快速增長，水資源需求激增導(dǎo)致水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，協(xié)調(diào)水資源供需一度成為流域治理的重要內(nèi)容。隨著科技進(jìn)步和認(rèn)識水平的提高，自20世紀(jì)30年代起，逐步開始了以水資源調(diào)配、水土保持、洪水災(zāi)害治理、航運(yùn)、發(fā)電和旅游等為目的的多目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃。在這一階段，世界各主要國家相繼建立不同形式的流域管理機(jī)構(gòu)，以求趨利避害、大限度地開發(fā)利用水資源。
美國田納西河流域管理局的建立及發(fā)展大致代表了上流域治理這一階段的發(fā)展歷程。美國田納西河流域管理局具有政府職能但運(yùn)行靈活、兼具私人企業(yè)組織優(yōu)點(diǎn)，開始全權(quán)處理流域水土資源綜合開發(fā)利用問題，如控制洪水、改善航運(yùn)條件、水能發(fā)電、恢復(fù)植被和控制水土流失等。至20世紀(jì)40年代中期，田納西流域已開發(fā)了1050km的航運(yùn)水道，同時成為美國水電生產(chǎn)能力大的流域，同時，流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為合理，森林植被明顯恢復(fù)。
以水環(huán)境治理與保護(hù)為主要目標(biāo)的流域一體化治理階段
20世紀(jì)50年代后，人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)迎來了新一輪激增，對自然資源的過度開發(fā)導(dǎo)致水質(zhì)下降、生物多樣性銳減等問題嚴(yán)重。而且許多國家、地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的一些流域開發(fā)工程項(xiàng)目，使得流域問題更加嚴(yán)重。
1972年，的人類環(huán)境會議在瑞典的斯德哥爾摩召開，發(fā)表了具有里程碑意義的《人類環(huán)境宣言》，強(qiáng)調(diào)在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水環(huán)境問題的日益加劇，促使流域治理由單純的資源開發(fā)利用管理向環(huán)境治理與保護(hù)的方向傾斜，各國的流域治理大都增加了水污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，并頒布污染控制與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。
以人類生活、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)的流域水環(huán)境治理新階段
1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。會議討論并通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》與《21世紀(jì)議程》等綱領(lǐng)性文件，明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”的新戰(zhàn)略和新理念：人類應(yīng)與自然和諧一致、可持續(xù)地發(fā)展并為后代提供良好的生存發(fā)展空間。
至此，人們認(rèn)識到解決日益嚴(yán)重的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的有效途徑之一是以流域?yàn)閱卧獙ψ匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。英國Gardiner正式提出以流域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的流域綜合治理理念，使得以流域資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的流域綜合治理在澳大利亞、美國、英國等發(fā)達(dá)國家廣泛興起。
