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【中國環保在線 地方新聞】環保機構監測監察執法垂直管理制度改革是我國生態文明制度的一項重大改革，是三年來全面深化改革在生態環保領域進行的新探索。如今，改體制，調機構，動人員，強保障，一項項改革從“設計”邁向“施工”，環保垂改正在河北的“試驗田”上落地生根。
河北垂管改革挺進深水區 環境監管實現提檔換速
作為環境治理的“底盤性”制度改革，省以下環保機構的垂直管理制度改革是生態文明體制改革的關鍵環節。近日，河北6個環境監察專員辦公室、11個駐市環境監測中心在各駐地正式掛牌成立，河北省環境監測中心、河北省環境綜合執法局在石家莊掛牌。“機構掛牌，人員到位”也標志著河北省環保垂直管理改革省級層面改革基本完成，河北環境管理已按照新體制正式運行。
針對日益突出的環境污染防治問題，地方環境部門在執法、監管方面的權力將更加明晰。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》明確，縣級環保局將不再由縣政府管理，改由市級環保部門直管。《意見》針對制約現實工作、多年來反映強烈、長期期待解決的體制機制問題，提出了一些很好的解決思路、辦法和措施。用吳舜澤的話來說，就是“含金量很高”。
同年底，《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》印發，河北成為個省以下環保垂改試點省。在河北省環保廳環保機構監測監察執法垂直管理制度改革推進工作領導小組副組長兼辦公室主任楊智明看來，改革后的河北環境監察職能將由省環保廳統一行使，6個環境監察專員辦公室按照廳內設機構進行管理。具體來說，環境監察專員辦公室負責對石家莊市、定州市、辛集市開展駐市環境監察和環保督察。
其他5個環境監察專員辦公室各負責兩個設區市的監察和督察任務。其中，河北省環保廳環境監察專員辦公室將對派駐市縣黨委、政府及其有關部門履行大氣污染防治職責情況進行監察，建立監察責任制。更為值得關注的是，“改革后，生態環境質量監測將實現‘誰考核、誰監測’，省里統一監測各市縣大氣、水、土壤環境質量，并定期公布監測結果。”楊智明進而指出，實行生態環境質量省級監測、省級考核，可以保證監測數據的、真實，逐步構建起以環境質量為核心的管理模式。
與前兩項改革同時進行的，還有垂改機構調整。垂直管理改革后，根據各市環境基礎和生態功能區劃要求的不同，各市實際監測任務情況也不同，將采取“一市一案”的方式上收監測任務。據楊智明介紹，剝離環境監察職能后，河北省環境綜合執法局將著力查處重大環境違法案件、開展執法情況后督察，進一步增強環境執法的針對性、有效性，同時，統籌解決跨區域、跨流域環境問題。
截至目前，河北環保垂改省級層面改革基本完成，市級層面改革進入實施階段。目前，河北省邢臺市委、市政府已正式印發垂改工作方案，并組織實施；河北其他10個設區市環保垂改工作方案已全部完成備案，并將組織實施。而環境監察力量上移的同時，全省環境執法重心在下移，市縣級層面的環保執法職能將在改革中得到加強。
據介紹，河北下一步將依托11個駐市環境監測中心完成對全省142個縣(市、區)環境空氣質量監測事權的上收，在168個縣(市、區)加密增設194個監測點位。“這是河北環保事業改革發展史上的一件大事，標志著河北環保垂直管理制度改革邁出了堅實一步。”河北省副省長李謙指出。
