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【中國環(huán)保在線 地方新聞】自2016年7月起，作為地下水超采為嚴重的地區(qū)——河北省，將正式試點水資源稅改革。在征收水資源稅方面，河北試點水資源稅改革。在居民家庭及企業(yè)成本、農(nóng)業(yè)用水方面，將盡量保持原有的征收標準。但對于超載地區(qū)的用水會加大管理和征收力度，通過調(diào)節(jié)稅率，實現(xiàn)節(jié)約用水，低排用水。
以市場杠桿開啟用水新常態(tài) 河北水資源稅改革顯成效
作為全國地下水超采為嚴重的地區(qū)，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，讓河北啟動水資源稅征繳試點工作顯得格外有現(xiàn)實意義。
2016年7月1日，鑒于我國取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜，河北成為我國一個水資源稅試點。具體來看，采取的基本原則是稅費平移，改革后對一般性取用水按實際取用水量計征，設(shè)置低稅額標準：地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。與水資源稅所不同的是，水資源費由水利行政主管部門征收，這次“費改稅”以后，將由地方稅務(wù)部門負責(zé)征收。
根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局、水利部三部門此前聯(lián)合發(fā)布的《水資源稅改革試點暫行辦法》，對于取用地表水的企業(yè)而言，繳納的水資源“稅”與“費”相比基本不變。而對同一類型取用水，地下水水資源稅稅額標準要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源稅稅額標準要大幅高于地表水。此外，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源稅稅額標準要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，原則上要高于當?shù)赝愑猛镜某鞘泄┧畠r格。
《水資源稅改革試點暫行辦法》還規(guī)定，此次水資源稅改革將穩(wěn)定水資源稅負擔，使普通居民正常生活用水負擔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負擔水平不變，企業(yè)正常用水(未超過計劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理)負擔水平不變。河北省地稅局總經(jīng)濟師朱清郁說，改革初期稅收收入增加是正常現(xiàn)象，“隨著企業(yè)加大節(jié)水力度，稅收收入會呈現(xiàn)出一個逐步下降的過程”。
對于選擇在河北省先行試點征收水資源稅，河北省財政廳副巡視員趙建國指出，我國水資源嚴重短缺，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害嚴重，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。河北水資源短缺，用水浪費現(xiàn)象突出，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害嚴重。河北省地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采為嚴重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
水資源稅改革的重要目標之一，是加大對取用地下水企業(yè)的征管力度，來引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。從水資源稅開征半年多來的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)，總體符合改革預(yù)期目標。眾多鋼鐵企業(yè)在調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率方面逐漸“馬力全開”，經(jīng)歷著由“用水大戶”向“節(jié)水標兵”的嬗變。
河北省財政廳副巡視員趙建國對此指出，此次改革試點旨在通過水資源費改稅的方式進行，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標準。對河北省的高耗水企業(yè)而言，只有向節(jié)能化方向轉(zhuǎn)型，才能減少企業(yè)成本。顯然，地下水稅額標準的提高，促使企業(yè)取用地下水不再“任性”，而節(jié)能節(jié)水則可以讓企業(yè)暢享稅制改革帶來的紅利。
據(jù)新華社此前報道，改革加大了地下水和地表水的稅負差。為降低成本，一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少取用地下水。其次，稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。誠如河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場都開始轉(zhuǎn)變用水方式，采取措施集約用水。而水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設(shè)施，配備先進的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。
據(jù)了解，水資源稅改革剛剛起步，稅源控管還需進一步加大力度。業(yè)界普遍認為，如果征繳額度每兩年上調(diào)一次，假以時日，就不但能對河北工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到倒逼作用，而且有望對整個華北平原建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)起到倒逼作用。
