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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2016年是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策非常密集的一年。業(yè)內(nèi)人士看來，行業(yè)內(nèi)的政策對產(chǎn)業(yè)的意義往往是有限的，事實上，反而是一些看起來是其他行業(yè)的“紅頭文件”，正在或可能對環(huán)保行業(yè)發(fā)展施加影響。
政策驅(qū)動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 這些“紅頭文件”不能忽視
2016年是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策非常密集的一年。業(yè)內(nèi)人士看來，一些在名稱上緊扣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、規(guī)劃、意見等，往往其對產(chǎn)業(yè)的意義反而比較有限，預(yù)判功能和可行性不高。反而是一些看起來是其他行業(yè)的“紅頭文件”，正在或可能對環(huán)保行業(yè)發(fā)展施加影響。
城市：期待PPP制度完善，促進(jìn)專業(yè)市場回歸
眼見著生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施在城市范圍內(nèi)整體接近建設(shè)尾聲，以為即將進(jìn)入穩(wěn)定運營期了，結(jié)果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合、共同推動下，一個在體量上可謂爆炸增長的水環(huán)境綜合建設(shè)期已然拉開大幕。
這輪大建設(shè)過后，給我們留下的是一大堆政績工程還是真能給城市水環(huán)境帶來持續(xù)改善，是讓一批有錢有關(guān)系的企業(yè)撈一把就走，還是能培育出、鍛煉出真正有專業(yè)能力、有綜合實力的環(huán)保企業(yè)？從目前的跡象和以往的教訓(xùn)來看，我個人表示，還存在一個非常大的疑問。
不過，樂觀的期望還是要有的，萬一中央關(guān)于PPP規(guī)范推進(jìn)的政策意圖可以及時有效抑制住某些地方政府和企業(yè)的沖動呢？在這方面，自去年以來，發(fā)改、財政等部門一直在努力。特別是去年末，有兩個文件值得關(guān)注。
一是《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的出臺，被業(yè)界寄予較高期望，認(rèn)為其建立了PPP項目信息公開的長效機(jī)制，有利于未來以信息公開實現(xiàn)多元監(jiān)管、推動PPP項目真正實現(xiàn)科學(xué)合理的提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的目標(biāo)。
二是發(fā)改委與證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)得《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。這被視之為這項工作官方層面正式啟動，同樣令業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，認(rèn)為將倒逼PPP改革，促進(jìn)項目規(guī)范運作，提升整體質(zhì)量。
從一紙文件如何成為規(guī)范約束參與各方行為的“緊箍咒”，這其中需要各種切實有效的細(xì)化措施和制約機(jī)制，也將不斷承受現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。但這畢竟是個好的開始。在我看來，規(guī)范、合理、充分的信息公開，是推動行業(yè)良性競爭、健康發(fā)展的“速效救心丸”，是一道無形準(zhǔn)入；而以PPP項目資產(chǎn)證券化為代表的各種金融實踐，則是對完善社會資本退出機(jī)制、引入多元社會資本的有益探索。
而在監(jiān)管層面，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的和提升階段，或者擁有成熟技術(shù)方案，或者擁有融資、管理、質(zhì)控、風(fēng)控等強(qiáng)大綜合實力，可以高性價比地幫助提升公共服務(wù)水平，這樣的企業(yè)未來才有一席之地。
而對于污水、垃圾單體治理項目，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、清潔發(fā)展將成為這兩大行業(yè)的硬性要求。比如多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，就明確要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項目，構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，全面加強(qiáng)監(jiān)管。而在《實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃》中，在馬上要征收的環(huán)境稅中，污水和垃圾處理設(shè)施也赫然在列。在成本可控的前提下如何實現(xiàn)上述目標(biāo)，考驗企業(yè)綜合能力，相信有助于區(qū)域市場的進(jìn)一步整合。
村鎮(zhèn)：收費機(jī)制有驚喜 跨行業(yè)綜合方案有機(jī)會
“農(nóng)村大致有1.6億戶的污水沒有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬億。”這是來自官方的一組數(shù)據(jù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村垃圾、污水的產(chǎn)生排放量不斷增長，處理處置需求非常大。但這個所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍(lán)海此前還基本屬于“望山跑死馬”，處于局部推進(jìn)、長效機(jī)制待建，商業(yè)模式較模糊的階段。
基于與城市在經(jīng)濟(jì)社會自然條件的較大差異，以及中國農(nóng)村在數(shù)量、分布上的特點，我個人對于農(nóng)村是否會產(chǎn)生一個標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)的治污市場一直持觀望態(tài)度。從發(fā)達(dá)國家實踐來看，一方面，農(nóng)村環(huán)境問題的解決有賴于相當(dāng)?shù)呢敻环e累，目前國內(nèi)基層財政和居民付費的能力和意愿都不足；另一方面，通常也多是政府投資，產(chǎn)業(yè)參與的也多是設(shè)備工程等環(huán)節(jié)。
