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【中國環(huán)保在線 地方新聞】近年來，環(huán)保政策嚴密布施，與之相應的，政府部門正建立更為完善的制度體系。上海市環(huán)保局便以排污許可制為核心的構建制度框架體系，在污水排口安裝二維碼，手機掃一掃，即可獲取每個排放口相關的許可證信息、監(jiān)測記錄和執(zhí)法記錄，實現(xiàn)了排污的信息化管理。
上海建構排污許可證體系 “掃一掃”實現(xiàn)“三監(jiān)聯(lián)動”
上海的工業(yè)園區(qū)有許多工廠和工廠相鄰，還有臨近的生產(chǎn)裝置，臨近的煙囪，臨近的污水排口，次參與執(zhí)法的環(huán)保人員也好，次參與監(jiān)督的社會公眾也好，在不久的將來，或許都不會有一絲的混淆——“手機掃一掃”，立馬就能將與每個排放口相關的許可證信息、監(jiān)測記錄和執(zhí)法記錄“掌握”在手里。
落實到具體排污口的環(huán)境監(jiān)管
在先行先試，推進排污許可制度改革的時候，上海市環(huán)保局一直在思考如何打造以排污許可制為核心的制度框架體系，來做好污染源的管理工作，終為環(huán)境質(zhì)量的改善服務。他們提出了從嚴控制許可量，圍繞設施管理，在此基礎上強化證后監(jiān)管的工作思路。所有的排放量核定，以及設施管理的要求，終都是落到后的排放口上來的——說到底，環(huán)保管的是企業(yè)的排污行為，所謂全過程、精細化的管理，其實也就是搞清楚每一個排放口背后，與之相連的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設施和環(huán)境管理要求究竟是怎樣，有沒有落實到位；許可排放的污染物有哪些，許可排多少，實際又排了多少？
因此，管好排污口，并不是“末端管理”，而是大有文章。上海市以排污許可證為載體，以大數(shù)據(jù)的手段，在排污口的管理上嘗試制度融合——實現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測和監(jiān)查統(tǒng)一聯(lián)動，真正把許可證“核心制度”的意義和作用體現(xiàn)出來。經(jīng)過他們長期的積累和積極創(chuàng)新的實踐，已經(jīng)取得了階段性的成果。
從排污口規(guī)范化到信息化
早在1996年，環(huán)監(jiān)局就發(fā)布過排污口規(guī)范化整治的技術要求文件，后來又發(fā)布了開展排污口規(guī)范化整治試點工作等通知，各省市都陸續(xù)開展了相關的工作。上海也對1000多個重點的排污口進行了規(guī)范化整治，按照規(guī)范立起了排放口標識。但是，這些排放口的牌子僅在環(huán)監(jiān)部門執(zhí)法檢查的時候起到了作用，就是一個提示合法建設的排污口位置的標識，而對其他環(huán)境管理并沒有能提供便利。從社會監(jiān)督的角度，民眾也僅僅是知道這里有一個排放口，無法查驗它被允許的排放情況和它真實的排放情況。
實際上，上海市在多前就已經(jīng)在努力推動“三監(jiān)聯(lián)動”，試圖將固定污染源的環(huán)境管理統(tǒng)一起來以提升行政效能和管理效果。
2016年，以排污許可證為依據(jù)，上海市對28家試點企業(yè)開展了“三監(jiān)聯(lián)動”管理的試運行。統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)測、監(jiān)查和監(jiān)管，幾個條線的系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接。在以前，不同部門的系統(tǒng)都是分別開發(fā)的，同一污染源的數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中有著不同的編號和名稱。而這次改革，就是要建立起這些數(shù)據(jù)一一對應的關系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。證后監(jiān)管重要的工具就是信息化技術，上海市做了一個證后監(jiān)管的系統(tǒng)，為了這個系統(tǒng)能有效運行，他們給這個系統(tǒng)安上了“一對翅膀”，一個是移動監(jiān)測，另外一個是移動執(zhí)法。在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎上，“三監(jiān)聯(lián)動”的涵義有了革命性的變化。
排放口信息化管理試驗
在“一個平臺，一對翅膀”的格局下，企業(yè)的污染物排放口有了兩個現(xiàn)場端的平板。無論是監(jiān)測去采樣，還是執(zhí)法去檢查，都有現(xiàn)場的移動端，可以進行現(xiàn)場數(shù)據(jù)的實時采集，而這個數(shù)據(jù)跟排污許可證的證后管理系統(tǒng)平臺是相連接的。目前，移動監(jiān)查系統(tǒng)已經(jīng)開始在使用現(xiàn)場端了，移動監(jiān)測的1.0版本已經(jīng)出來了，還正在打造2.0版本。上海市環(huán)保局相信一等這對“翅膀”長好了之后，整個的“三監(jiān)聯(lián)動”將是非常的。
首先，每一個排口都有了統(tǒng)一的編碼，構成信息傳輸基礎。以排污許可證編號和排放口編號為基礎，通過一定的加密和驗證措施，形成的排放口編碼，并通過全市統(tǒng)一的一套系統(tǒng)生成的二維碼。
然后，是統(tǒng)一標牌設計。每個排放口的二維碼放置于排放口標牌的顯著位置，通過掃描該二維碼，可以實現(xiàn)快速查詢相關信息，包括污染源的基本信息(經(jīng)緯度、編號、投產(chǎn)日期、技術負責人、聯(lián)系電話、執(zhí)行的排放標準等)、許可信息(各種污染物的許可排放濃度、總量)、監(jiān)察信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，甚至還可以在線查看排污單位的排污許可證正副本、環(huán)評批文、竣工驗收文件。
在已經(jīng)獲得了批新版排污許可證的吳涇熱電廠，甚至連廢水不排廠外的脫硫廢水車間排口都裝上了這樣的排放口標牌。即便不外排，依據(jù)“全過程”管理的思路，相關的監(jiān)測還是定期要做并且記錄在案的，而這些記錄都藏在了排放口標牌的二維碼里。執(zhí)法人員用手機“掃一掃”，就能看到這個排口許可排放的污染物類型有幾種重金屬，每種重金屬的許可排放濃度是多少，近這幾個季度的自行監(jiān)測結果是否達標，等等。
實際上，對于吳涇熱電廠等規(guī)范化管理的企業(yè)，自行監(jiān)測和管理臺賬原本都是在做的，通過排污許可證的進一步明確和執(zhí)行報告制度的建立，企業(yè)與監(jiān)管部門之間建立起了更為通暢的信息橋梁。通過排放口信息化的設置手段，管理的效能將得到進一步的提高。對于排放口較少的熱電企業(yè)來說，這種管理帶來的便捷還沒有完全體現(xiàn)出其威力。而隨著許可制改革在更多行業(yè)的推進，當一個鋼鐵廠，或者石化廠的幾十上百根煙囪都裝上信息化的二維碼之后，移動執(zhí)法的便捷就將呈現(xiàn)出來了。
嚴格執(zhí)法的保障
所有的信息化設計和制度融合的推進，都是實現(xiàn)排污許可證作為固定污染源管理基礎制度的條件。而說到底，無論是多高科技的技術和多的制度設計，也都需要依靠嚴格的執(zhí)法來保障落實，否則也都會成為“花架子”。
2016年修訂通過的《上海市環(huán)保條例》，進一步強化了排污許可證制度，明確了無證排污、超總量排污和不按許可證排污的處罰情形，設置了停產(chǎn)、罰款等法律責任。尤其對不按許可證規(guī)定的排污情形，設置了10萬元以上、50萬元以下的罰則——這既是樹立排污許可制度本身的性，保障其作用的發(fā)揮，也為國家的排污許可立法實踐提供了先行先試的經(jīng)驗。
根據(jù)“一證式”管理的要求，上海市明確，企業(yè)申請材料應當提供排污單位污染治理設施運行、維護規(guī)程。排污許可證在落實執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開等企業(yè)四項主體責任的基礎上，依據(jù)法律法規(guī)、政府規(guī)章、排放標準、技術規(guī)范和規(guī)范性文件的規(guī)定，進一步明確了原輔材料控制、污染治理設施的運行維護、冬防及總量減排任務、無組織排放控制、列入計劃的設備維護及開停工等管理要求，將設施管理的規(guī)范要求作為企業(yè)必須遵守的強制規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)管理。而所有這些內(nèi)容，都清楚地寫在了每一個排污單位的許可證副本中，在其排放口的標牌處，只要掃描二維碼，就能下載查看詳情。
原標題：上海如何實現(xiàn)污染物排放口的信息化管理
