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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】相對(duì)于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內(nèi)容豐富了許多，更重要的是，環(huán)境監(jiān)管將全面進(jìn)入“一證式”管理時(shí)代。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，一企一證，“一證式”管理就是將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證的監(jiān)管上。
浙江環(huán)境監(jiān)管拓新路 扭轉(zhuǎn)“九龍治水”管理模式
作為每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的行政許可。為企業(yè)排污戴上環(huán)保“緊箍咒”，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)減少污染物排放，浙江省將排污許可制建設(shè)成為全省固定污染源環(huán)境管理的核心制度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)浙江省政府辦公廳此前印發(fā)的《浙江省排污許可證管理實(shí)施方案》的規(guī)定，全省要分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。據(jù)介紹，排污許可證將明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，并載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求以及排污權(quán)交易等相關(guān)內(nèi)容。
早在2016年11月，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》發(fā)布，明確對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。也正是在上述背景下，排污許可制將成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理。相比原有的排污許可制，新的排污許可制度被稱作“一證式”管理，能夠扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”的管理模式，強(qiáng)化對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物的協(xié)同控制。
何謂排污許可？據(jù)浙江日?qǐng)?bào)此前報(bào)道消息，即指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書(shū)形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。此次國(guó)家排污許可制度改革，要求排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。
至此，排污許可證將成為我省固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省固定污染源的“一證式”管理。到2020年，浙江省將基本完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋，先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。新的排污許可證制度還將整合銜接現(xiàn)有環(huán)評(píng)審批、總量控制等相關(guān)制度，在日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮更大作用。
根據(jù)要求，浙江省將從依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲查處違法排污行為、綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策、強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督等四方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，并建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過(guò)程管理。企業(yè)依法申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、記錄臺(tái)帳及定期報(bào)告制度。
業(yè)內(nèi)專家分析，在排污許可制度的頂層設(shè)計(jì)中，未來(lái)將以排污許可制度為核心，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，對(duì)企業(yè)排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等方面的要求全部集中到一張證上并進(jìn)行信息公開(kāi)。簡(jiǎn)言之，由一紙記載著企業(yè)的基本信息和主要污染物總量控制指標(biāo)的行政許可，成為如今浙江全省持證排污企事業(yè)單位的“身份證”。
此外，通過(guò)許可證便可看到企業(yè)的每一個(gè)排污環(huán)節(jié)，既方便環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理，也有利于對(duì)企業(yè)自身的內(nèi)部管理。而在此基礎(chǔ)上，下一步浙江省各級(jí)環(huán)保部門(mén)將依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
