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高源
【中國環保在線 行業動態】“環境污染第三方治理”的核心是進行專業化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉變為“誰污染、誰付費、第三方治理”。在環境治污領域引入第三方治理的好處是顯而易見的，包括提高污染治理專業化水平、降低污染治理成本等都是污染者本身獨自承擔治污責任所難以實現的。
第三方治理打開新風口 環保挺進降本增效新階段
作為我國在環境治理市場制度上的重要創新，環境污染第三方治理是“排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式”。公開資料顯示，它實際上是“污染者負擔原則”內涵的延伸與拓展，實現了由“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費”的轉變。
黨的十八屆三中全會提出，要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。早在2015年，國務院辦公廳就已正式印發《推行環境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。并以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的市場和政策環境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場。
緊接著，以《“十三五”生態環境保護規劃》確定的造紙、建材等十五個高污染行業為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。業內認為，第三方治理因為更具專業能力與素養，從項目的規劃到實施過程中都能更加系統化和專業化，在效果上也能更加集約而明顯，符合社會分工細化的要求與趨勢。
當前，我國環境污染第三方治理處在初期快速發展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進環保產業健康發展及推動環境質量改善方面的優勢已逐步顯現。
實行第三方治理模式之后，意味著專業公司將接受企業和政府機構的雙重監督，在績效上也要接受專業的審查，在治污效率、運行成本、責任約定方面更清晰，產生的綜合效益更加可觀。建立健全排污權有償使用制度，積極完善排污權交易試點，通過市場調節不同經濟主體利益，為第三方治理單位創造利潤空間。
目前中國多地已出臺環境污染第三方治理的相關政策和意見，致力于破除治污難題。除中央頂層布局外，河北、甘肅、青海、云南、山西、安徽、湖南等地也相繼出臺了相關政策，以期推動第三方治理在地方落地生根，鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。
也就是，排污者擔負污染治理主體責任，并根據污染物種類、數量和濃度，承擔污染治理費用。圍繞加快實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，提出以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。多數地區聚焦水務、固廢處理等城市環境公用設施、工業企業、工業園區和環境修復領域。
相比于預期中的藍圖，第三方治理作為一項制度創新終“落地”，尚需面對企業信用、環保監管等諸多新問題和新挑戰。第三方治理收費機制、市場化運營模式仍待完善。對于環境第三方治理項目而言，通常投入大、周期長，企業要承擔很大的財務風險。但即便如此，業內人士評價，工業污染領域第三方治理市場打開快速發展的大門。
