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【中國環保在線 清潔能源】作為石油管網改革計劃的重頭戲，近日網傳三大國營油企中石油、中石化及中海油("三桶油")母公司將分拆旗下管道資產，并注入一家新的管網公司。國內券商預測，新的管網公司估值將達到千億體量。
歷經多年醞釀，油氣改革又迎來大動作。來自近日媒體報道稱，國家擬于今年底前推動“三桶油”拆分旗下管道資產，成立由國家石油公司與地方管網公司、燃氣公司共同持股的新型管網公司。之后，公司可能會引入社會資本、謀求上市，并稱上述分拆計劃有望在2018年冬季用氣高峰前宣布，預計估值有望高達5000億元。
但提案尚未終確定，還有可能作出調整。目前“三桶油”(中石油、中石化、中海油)的發言人尚未對此做出回應。另據相關工作人員指出，目前尚未收到集團層面改革方案的下達或指令，對于改革方案的內容也并不清楚。綜合目前已披露的信息分析，方案落地的具體操作并非易事。而要形成“全國一張網”，成立國家管網公司至少要到2022年以后。
相較于上游資源和下游市場的改革力度，在油氣改革中，天然壟斷的中游油氣管網被視為重點和難點。伴隨油氣需求的增長，作為油氣的重要運輸方式，管道的作用也隨之突出。在現有監管能力下，相較于分步推進的管網獨立，成立國家管網公司不失為加快管道投資與建設步伐的一個可行選項。尤其在去冬今春天然氣多地緊張的背景下，中游油氣管網的改革力度有望加快，而是否成立國家管網公司也就顯得尤為重要。
近期國務院部署藍天保衛戰三年行動計劃，天然氣需求量將進一步增長。加之國家發改委此前對天然氣管道運輸價格機制等進行的一系列改革，天然氣市場化將不斷得到推進，有利于后期的天然氣管道改革。據《天然氣發展十三五規劃》，截至2020年國內天然氣消費量將遠超2984億立方米，復合增長率接近10%。而“管道獨立改革”是要確保將原由“三桶油”(中石油、中石化、中海油)運營的業務逐步向第三方市場主體開放。
此前，針對天然氣基礎設施投資規模大、建設周期長、專用性和自然壟斷性強等特點，國務院就已明確提出改革油氣管網運營機制，通過將管輸和銷售分開，令油氣管道向第三方市場開放。2017年5月，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》明確了深化油氣體制改革的總體思路和主要任務。其中要求，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。
能源主管部門在4月底出臺儲調新政后，一個月內再出并軌新政，以進一步理順上游價格體制，顯示了解決歷史問題，推進油氣行業市場化改革的決心。而事實上，并軌天然氣居民與非居民門站價格的改革為后續石油公司管道資產的剝離以及組建國家油氣管道公司，鋪平了道路。屆時，我國油氣行業的“三足鼎立”格局將被打破。
業內分析指出，這也是國家“突然”在油氣領域邁出改革大步，成立國家管網公司的大現實要義。一旦油氣管道改革方案啟動，旨在解決國內油氣生產和管道上下游壟斷的現狀，實現公平準入，為未來的互聯互通的天然氣銷售網絡做好準備。天然氣管道改革由于市場化程度高、改革難度小等因素，很可能較原油管道“先行一步”，被整合資產。
未來幾年，我國油氣管道發展將迎來量質齊升的局面。隨著政策掃清障礙，2018年油氣管網向第三方公平開放有望得以推進。每新建1公里的天然氣管道約需投資800萬元，這意味著要達成上述規劃目標，到2020年我國在天然氣管道建設方面需要投入超過2000億元。
