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【中國環(huán)保在線 固廢處理】我國的垃圾分類試點開始于2000年6月。其實，北京、上海、廣州試點更早，迄今有20多年的歷史了，但到現(xiàn)在，卻依然“濤聲依舊”，還在試點。根本的原因，是垃圾分類工作具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性，還有，對垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律，我們沒有客觀和清醒的認(rèn)識。
前面說了，我國的垃圾分類試點開始于2000年6月，當(dāng)時的建設(shè)部將北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林8個城市作為首批試點城市。其實，北京、上海、廣州試點更早，迄今有20多年的歷史了，但到現(xiàn)在，卻依然“濤聲依舊”，還在試點。
根本的原因，是垃圾分類工作具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性，還有，對垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律，我們沒有客觀和清醒的認(rèn)識。
一、垃圾分類的認(rèn)識誤區(qū)
1、對垃圾分類工作的特性認(rèn)識不深入。垃圾分類工作具有五種特性：廣泛性(涉及到每個家庭和各行各業(yè)，與人的生活息息相關(guān))；日常性(日復(fù)一日都產(chǎn)生垃圾)、專業(yè)性(看似簡單，其實復(fù)雜，涉及環(huán)保、管理、經(jīng)濟、哲學(xué)等多學(xué)科)、環(huán)閉性(宣、投、收，運、處、用等諸多環(huán)節(jié)，而且還環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)脫節(jié)，前功盡棄)、系統(tǒng)性(龐雜的社會工程，涉及眾多部門，協(xié)調(diào)難度很大，非輕而易可獲成果項目)。
2、對垃圾分類的屬性認(rèn)識不清晰。很多地方，因?qū)袄诸惖膶傩哉J(rèn)識不清，有些認(rèn)為垃圾分類完全是市場行為，政府和社會基本不參與；有些地方又認(rèn)為垃圾分類完全是公益行為，又缺少市場的參與。沒有明確各方的責(zé)任和義務(wù)，從而沒有形成合力。
3、管理部門認(rèn)識不到位。“垃圾”和“垃圾分類”雖然只有兩字之差，卻發(fā)生了質(zhì)的變化。垃圾分類是一項全社會深度動員和參與的一項工作，具有社會性。由于垃圾運處理之前由城管環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，實施垃圾分類后，由于對垃圾分類認(rèn)識不清，當(dāng)?shù)卣?ldquo;順理成章”把此項工作交由城管環(huán)衛(wèi)部門主管，有些地方垃圾分類工作沒有做好，還要問責(zé)環(huán)衛(wèi)部門，使城管環(huán)衛(wèi)部門成為“背鍋俠”，確實有點“冤枉”。垃圾分類應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣?ldquo;一把手”來抓，環(huán)衛(wèi)主要牽頭部門是可以，但由政府負(fù)責(zé)。
4、分類目的不明確。很多城市，對推行垃圾分類的目的不明確，沒有真正明白要進(jìn)行垃圾分類的原因，主要動力來自：
一是領(lǐng)導(dǎo)的要求：國家的要求、省里的要求、市里的要求
二是相互比較：別的城市都在做，自己的城市也不能落后
三是各方壓力：來自環(huán)保組織、媒體及社會輿論的壓力
5，分類的目標(biāo)不清楚。不清楚分類的目標(biāo)是什么？不清楚短期目標(biāo)是什么、中期目標(biāo)是什么、目標(biāo)是又什么？就像修路和建樓，沒有設(shè)計圖和施工圖，結(jié)果，垃圾分類工作開展得比較被動和盲目，終以失敗結(jié)束。
二、垃圾分類“試點陷阱”
總結(jié)我國18年的垃圾分類試點工作，會發(fā)現(xiàn)很多城市都出現(xiàn)“開始轟轟烈烈，后來冷冷清清”的現(xiàn)象。很多城市都在做試點，而且還進(jìn)行了多次的試點，但卻不清楚為什么要試點，試點中要發(fā)現(xiàn)什么問題，終如何解決？很多都是為了試點而試點，結(jié)果都無疾而終，我們稱之為垃圾分類“試點陷阱”。
很多城市推行垃圾分類有一個通用模式和流程：
1)領(lǐng)導(dǎo)重視，反復(fù)開會；
2)編寫垃圾分類方案；
3)設(shè)立試點，選擇有限的區(qū)域嘗試；
4)財政出錢，買分類垃圾桶，買分類垃圾收集車；
5)開展宣傳、在試點花錢搞活動；
6)活動搞完了，錢用完了、垃圾分類熱情消退；
7)媒體和環(huán)保組織開始詬病政府的垃圾分類；
8)領(lǐng)導(dǎo)又很重視，再反復(fù)開會......
為什么試點？試點的重要意義，正如所說的：“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”
垃圾分類試點，就是垃圾分類的“試驗田”。其主要目的是通過對局部地區(qū)的試驗，總結(jié)成敗得失，完善方案，尋找規(guī)律，由點及面，把解決試點中的問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，努力實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，從而為更大范圍的改革實踐提供可復(fù)制、可推廣的示范和標(biāo)桿。
正如，科研成果在面世之前，先要進(jìn)行實驗室試驗，接著是“小試”，也就是根據(jù)實驗室效果進(jìn)行放大，然后還要“中試”，就是根據(jù)小試結(jié)果繼續(xù)放大，成功后才可量產(chǎn)。垃圾分類的復(fù)雜性是任何科學(xué)研究都難望其項背的，試點更為重要。
三、垃圾分類“五層認(rèn)識”理論
辯證唯物主義認(rèn)識論告訴我們，認(rèn)識一個事物，都是由點到面、由淺入深，由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識。認(rèn)識垃圾分類也是如此。
層認(rèn)識：碎片化。沒有做或剛開始做時，覺得垃圾分類很簡單，要么分兩類，要么分三類或四類。然后，在試點小區(qū)給居民發(fā)兩個桶或三個桶、四個桶，在簡單的宣傳動員后，垃圾分類就開始了。此時的認(rèn)識，僅僅停留在前端分類這個“點”上，屬于孤立的零散的碎片化的認(rèn)識。
第二層認(rèn)識，系統(tǒng)工程。垃圾分類工作進(jìn)行一段時間后發(fā)現(xiàn)，垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是前端分類投放、還包括中端分類收集、分類運輸、后端分類處理及利用等環(huán)節(jié)，而且這些環(huán)節(jié)不但“環(huán)環(huán)相扣”，而且“一環(huán)失守，全盤皆輸”。如果僅僅是做前端分類，后面的環(huán)節(jié)沒有結(jié)合起來，垃圾分類就是在做“無用功”。
第三層認(rèn)識，一場改革。要想把“ 產(chǎn)業(yè)鏈”打通，則涉及到體制、機制、法制、費制的創(chuàng)新和改革，還要平衡各種利益主體的利益關(guān)系，這里面的“水”很深。深思下來，垃圾分類不僅是一場改革，而且還是攻堅克難的改革。
第四層認(rèn)識，社會綜合治理。經(jīng)過兩年至三年的試點，有些城市，小規(guī)模的“產(chǎn)業(yè)鏈”初步建成。發(fā)現(xiàn)難是居民分類不是很積極，參加的總是一小部分(20%至30%)，大部分居民是“理念上認(rèn)同、行動上滯后”，僅僅靠宣傳、動員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是有“天花板”的。總結(jié)下來，發(fā)現(xiàn)垃圾分類是社會綜合治理工程。
第五層認(rèn)識，哲學(xué)問題。這個就需要深度思考和總結(jié)了。說垃圾分類是個哲學(xué)問題，有三個方面的含義：一是需要探索本質(zhì)和規(guī)律，即通過垃圾分類這個現(xiàn)象，探索到垃圾分類背后的本質(zhì)和規(guī)律。二是認(rèn)識到垃圾分類是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)采取“重點論”和“兩點論”的統(tǒng)一，主要矛盾和次要矛盾的統(tǒng)一、量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。三是核心是如何處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系問題。
四、垃圾分類的目標(biāo)
1、理論層面：在理論層面，垃圾分類的目標(biāo)是“三化”，即按減量化、資源化、無害化這個順序，但實際操作層面則是相反，即先無害化、再資源化，后實現(xiàn)減量化。
2、實踐層面：垃圾分類終的目標(biāo)是從源頭減少垃圾的產(chǎn)生，同時，借助垃圾分類這個抓手，提高全社會和全民的文明素質(zhì)。所以，從這個意義上說，垃圾分類只是手段而不是目的，垃圾分類的終目的盡量不要產(chǎn)生垃圾，并不是要分出多少垃圾，不能望文生義！
五、垃圾分類的原則
如果垃圾分類要可持續(xù)的、可復(fù)制的做下去，應(yīng)該堅持以下幾個原則，并且缺一不可。
個原則，成片區(qū)。以區(qū)或縣為單位，在一個區(qū)或縣的行政區(qū)域內(nèi)先選取若干個居民個小區(qū)或公共機構(gòu)做垃圾分類的試點，而不是在市轄范圍內(nèi)各區(qū)縣各選幾個小區(qū)域做試點，不能“遍地撒網(wǎng)”。好，是以街道辦事處為單位成片做。
第二個原則，后端決定前端。垃圾分類“四個環(huán)節(jié)”中，難的是“一前一后”兩個環(huán)節(jié)，前端分類和后端處理。中間收集、運輸相對容易些。而后端處理設(shè)施沒有建好，或者利用這個“出口”沒有打通，前端就不要分，因為分了也沒有意義。
第三個原則，源頭分類。垃圾分類一定是要從源頭分類，即產(chǎn)生者居民家中或單位中就開始分。現(xiàn)在我國有些地方前端不分類，然后，混合垃圾運到分揀廠后機器分選，并號稱納米、等離子、紅外線等“高科技”，這可能有點緣木求魚了。我國的垃圾成分這么復(fù)雜，前端不分類 ，混合垃圾已交叉污染了，還有一個經(jīng)營成本的問題。
第四個原則，一定要把廚余垃圾分出來。因為飲食結(jié)構(gòu)的原因，我國生活垃圾中，廚余垃圾的量很大，一般在50——65%之間，其二，廚余垃圾如果填里會產(chǎn)生滲濾液，焚燒又會產(chǎn)降低熱值，都會產(chǎn)生二次污染。因此，廚余垃圾分類處理是垃圾分類分類處理的一個重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第五個原則，定時定點。定時定點的目的在于，一是美化環(huán)境、二是降低垃圾分類的收運成本，三是為下一步的處罰做準(zhǔn)備。現(xiàn)在上海在大力推廣“定時定點”回收。
六、垃圾分類好與否的標(biāo)準(zhǔn)
我國垃圾分類進(jìn)行了十多年，但到目前為止，垃圾分類做得好與否，卻沒有一個科學(xué)的、統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)。
許多城市在介紹垃圾分類的成果時，都說自己城市垃圾分類做得好，好的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些城市主要介紹開了多少次會，寫了多少方案，貼了多少海報、搞了多少次活動，花了多少錢，賣了多少垃圾桶，開展了多少個試點。
近這兩年，垃圾分類“互聯(lián)+”和“智慧分類”又蔚然成風(fēng)，很多地方，在介紹垃圾分類的成績時，多把垃圾分類“互聯(lián)+”及“智慧分類”提出來。
而很少有城市介紹說，通過垃圾分類，分出來了多少垃圾，減少了多少垃圾，或者花多少錢分出一噸垃圾？我們會發(fā)現(xiàn)有些地方干了好幾年花了幾千萬元人民幣，卻只回收了幾萬噸的再生資源(還不包括廚余垃圾)。按照噸回收成本來計算，每噸高達(dá)幾千塊甚至上萬塊，這樣的做法肯定是不可持續(xù)的和的。
舉一個例子， 就像高考，只是說上了多少次課，買了多少本書，晚上學(xué)習(xí)到幾點，這是沒有意義的，因為這些只是過程，關(guān)鍵要看結(jié)果——高考成績。因為試點的目的不明確，很多地方錯把過程當(dāng)結(jié)果，把手段當(dāng)目的。
關(guān)鍵的問題是，后發(fā)現(xiàn)，推了好幾年的垃圾分類，垃圾分類的效果并不明顯，而且，沒有明顯的“受益者”。這里的“受益”主要經(jīng)濟上的受益。終的結(jié)果，大家都在忙，忙到后，大家都很累卻沒有效果。
那么，真正評判垃圾分類做得好與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？應(yīng)該有下面三個標(biāo)準(zhǔn)：
，是否有利于生活垃圾可持續(xù)無害化、資源化及源頭減量。所謂可持續(xù)，就是能連續(xù)不斷的進(jìn)行下去，這就需要運營成本要低，財政投入不能過大。無害化是基礎(chǔ)，資源化是保障，即分出多少垃圾進(jìn)行資源化處理和利用，不再進(jìn)入填埋場，住建部的文件中通過分類資源利用率達(dá)到35%。關(guān)鍵是前端源頭減量，通過垃圾分類促進(jìn)或倒逼源頭減量，比如：臺北每人每日垃圾量由之前的1.12公斤，通過垃圾分類，減少到2009年的0.39公斤，減少65%；韓國通過垃圾分類，1995年人均日生產(chǎn)垃圾為2.3公斤，2006年則為0.95公斤，減少58.7%。
第二，是否有利于居民的獲得感、幸福感。先厘清垃圾的屬性，因為垃圾是污染物，首先應(yīng)該交費；因為分類了，付出勞動，應(yīng)該有收入，特別是是經(jīng)濟方面的收入。但由于歷史的原因，之前的混合垃圾的處理費沒有收費或沒有足額收費，因而通過垃圾分類資源和減量化的收益就體現(xiàn)不出來，這種局面需糾正過來，變成“混合垃圾多收費、分類垃圾少付費”。同時，小區(qū)居住環(huán)境因垃圾分類而變得整潔干凈，提高人居環(huán)境美化，居民有獲得感、幸福感。
第三、是否有利于減少政府財政的總體投入。垃圾分類開始做時，需要政府適當(dāng)加大投入，但從長期看、全局看，隨著垃圾資源化和源關(guān)減量化，減少垃圾的清運費、處理費、延長后端后廠的使用年限，這都會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，垃圾分類成功，除產(chǎn)生生態(tài)效益、社會效益外，也會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。說“生態(tài)文明建設(shè)，算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。”
七、垃圾管理的“五個層級”
先進(jìn)國家垃圾管理戰(zhàn)略，或者說垃圾處理方式的選擇原則都遵循以下5個層級：
其一，盡可能不產(chǎn)生垃圾 前面也論述了，垃圾的首要屬性是污染物，當(dāng)然是產(chǎn)生的越少越好。因為一切產(chǎn)品的“終歸宿”就是垃圾，就需要我們的產(chǎn)品盡可能的少。
其二，重復(fù)使用 即生產(chǎn)出的產(chǎn)品或商品，盡可能延長其“壽命”，以減少變成垃圾的時限。
其三，回收利用 產(chǎn)生了垃圾后盡可能進(jìn)行回收利用，其中包括盡可能對可生物降解的有機物進(jìn)行堆肥處理或厭氧消化處理。
其四，焚燒處理 盡可能對可燃物進(jìn)行焚燒處理并進(jìn)行余熱利用。
后，填埋 對不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。
這里需要說明的是，這里“盡可能”的含義就是以技術(shù)條件和經(jīng)濟條件許可為前提，具體地說要考慮市場需求與成本。
我國生活垃圾管理的原則是“減量化、資源化、無害化”，這與發(fā)達(dá)國家的垃圾管理戰(zhàn)略是一致的。盡量不要產(chǎn)生，重復(fù)使用、資源化利用、終端處理。
八、小結(jié)
1、重新認(rèn)識垃圾分類。重新認(rèn)識和厘清垃圾分類的特性、本質(zhì)和規(guī)律，按規(guī)垃圾分類規(guī)律開展垃圾分類工作。
2、全生命周期管理。 國家應(yīng)該改變現(xiàn)在將源頭分類和后端處理完全割裂開來的局面，特別是“重后端、輕前端”的思想，后端投入巨大，而前段投入很少的狀態(tài)。應(yīng)該把垃圾處理的重心前移，移到垃圾產(chǎn)生的地方，移到居民家里，甚至是產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行產(chǎn)品“全生命周期”管理。
3、制度設(shè)計。垃圾分類是一項全民參與的工作，政府應(yīng)站在全社會的角度和頂層設(shè)計的高度，統(tǒng)籌考慮環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟收益，重新進(jìn)行制度設(shè)計，通過垃圾分類才得到“正”的收益，這里主要指的是經(jīng)濟收益，以調(diào)動全民參與的積極性，垃圾分類這項工作才能可持續(xù)地進(jìn)行下去。
主要參考文章：
1、唐菊紅：《廈門生活垃圾分類考察學(xué)習(xí)心得體會》(樂分群 2018-6-9)
2、劉晶昊：《推行生活垃圾分類的若干問題剖析》(資源再生 2015年第10期)
3、程會強：《生態(tài)文明建設(shè)背景下垃圾分類與兩網(wǎng)融合的戰(zhàn)略思考》(PPT 中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4日)
4、陳立雯：《垃圾分類需要觸及垃圾減量這一核心問題》(
澎湃新聞 2018年3月26日)
5、曲睿晶：《不忘初習(xí)，垃圾分類確保全產(chǎn)業(yè)鏈條資源化》((PPT 中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4日)
