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【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。不論是愈發(fā)嚴(yán)峻的海洋生態(tài)環(huán)境，還是迫在眉睫的飲用水水源地保護(hù)，亦或探尋水處理裝備制造創(chuàng)新“硬核”，均在2018年的一系列治水政策中得以凸顯。
2018年相繼公布的水環(huán)境治理政策體系，猶如一本本有力的說明書。在講解水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量如何從過去中嬗變的同時(shí)，也在某種程度上預(yù)言了水處理行業(yè)將可能走向何處。時(shí)至2018年年末之際，中國(guó)環(huán)保在線梳理出過去一年中具有典型意義的治水政策，用時(shí)光的密鑰遇見過去，預(yù)見未來。
河湖治理：五級(jí)保護(hù)體系逐步升級(jí)
繼兩年前全面推行“河長(zhǎng)制”，2018年河湖管理再次迎來新任“父母官”：湖長(zhǎng)。而這實(shí)際上也是專門為湖泊量身定制，以加強(qiáng)湖泊水域空間管控和岸線管理保護(hù)，以及湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。
當(dāng)年1月4日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，提出將在年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，并對(duì)所有河流、湖泊入河排污口進(jìn)行摸底。其中，湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。
《指導(dǎo)意見》不僅明確了湖長(zhǎng)的職責(zé)和任務(wù)，還提出了更為嚴(yán)格的湖泊管理保護(hù)措施。具體來看，《指導(dǎo)意見》提出“針對(duì)河湖存在的突出問題，制定一河一策、一湖一策。”實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。
自此，河湖“雙制”全國(guó)一盤棋有望在2018年全面實(shí)現(xiàn)，也意味著水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度趨向明細(xì)化。截至目前，超過2000個(gè)湖泊建立了湖長(zhǎng)制。
飲用水水源地：走向高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求
2018年3月，兩部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。
按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則，該方案要求各地依法完成水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”(保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立、違法問題清理整治)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面提升飲用水水源地的水質(zhì)安全保障水平。同時(shí)著力推進(jìn)集中式飲用水水源地整治，確保飲用水水源地水質(zhì)得到保持和改善。
這也意味著，一場(chǎng)整治范圍更加廣泛、更加壓實(shí)地方政府責(zé)任的飲用水水源地保護(hù)督查已鋪展開來。在前兩年工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《方案》部署，2018年底前要全部完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)和其他地區(qū)地級(jí)及以上地表水型水源地清理整治。也正基于此，覆蓋31個(gè)省份的水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)逐步向縱深發(fā)展。
工業(yè)廢水處理：環(huán)保排污許可規(guī)范聚焦
11月12日，環(huán)保行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范——《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水處理(試行)》(HJ 978-2018)出爐。
新發(fā)布的水處理排污許可技術(shù)規(guī)范對(duì)城鎮(zhèn)及工業(yè)企業(yè)污水的監(jiān)管做出嚴(yán)格規(guī)定，明確水處理排污單位需要如實(shí)填報(bào)進(jìn)水及管網(wǎng)信息。為與工業(yè)園區(qū)管理相結(jié)合，排污單位需申報(bào)是否屬于工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施及所有工業(yè)園區(qū)名稱、編碼。
《技術(shù)規(guī)范》同時(shí)全面覆蓋產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、可行技術(shù)篩選、環(huán)境管理要求制定、實(shí)際排放量核算和合規(guī)判定等方面的管控要求，誠(chéng)如提出并嚴(yán)格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠。尤為值得一提的是，此次新規(guī)從許可排放量、控制要求、合規(guī)判定和環(huán)境管理臺(tái)賬等多個(gè)維度，對(duì)污泥管控提出了具體要求。
農(nóng)村生活污水：全面鋪開治理新格局
作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村污水治理成為今年水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)。
“將pH值、化學(xué)需氧量和懸浮物作為判斷水質(zhì)的基本指標(biāo)”的同時(shí)，關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》提出，對(duì)于具備將污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將居民生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。對(duì)于出水流經(jīng)溝渠、自然濕地等間接排入水體，由于溝渠、自然濕地等對(duì)流入的污水具有進(jìn)一步凈化的功能，因此出水流經(jīng)溝渠、自然濕地等間接排入水體的可適當(dāng)放寬限值。
《通知》中提到“出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的小微水體，保證該受納水體不發(fā)生黑臭”。其中，農(nóng)村生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的,執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 31962-2015)。其中500立方米/天(m³/d)以上規(guī)模(含500m/d)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施可參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)。
海洋生態(tài)環(huán)境：從這六方面持續(xù)發(fā)力
不僅是湖泊治理，今后一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境治理也有了時(shí)間表和路線圖。
按照陸海統(tǒng)籌、重視以海定陸的發(fā)展原則，《規(guī)劃》提出了“治、用、保、測(cè)、控、防”6個(gè)方面的工作。同時(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)從現(xiàn)有的分散分片保護(hù)轉(zhuǎn)向集中成片的面上整體保護(hù)，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，提出構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
為保障規(guī)劃任務(wù)的有效實(shí)施，《規(guī)劃》確立了海洋生態(tài)文明制度體系基本完善、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平有效提升、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力顯著提升4個(gè)方面的目標(biāo)。在強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控方面，注重實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，提出構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
新一輪海洋污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已吹響號(hào)角！
船舶水污染防治：提出氮磷污染物排放控制要求
作為目前的水上移動(dòng)污染源水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》增加了船舶含有毒液體物質(zhì)的污水的排放控制要求。據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)自2018年7月1日起開始實(shí)施。
與原來的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)在名稱、污染物范圍、污染控制項(xiàng)目和限值、分類管控要求等方面進(jìn)行了修改。在生活污水排放控制方面，增加了pH值、CODCr、總氯(總余氯)、總氮、氨氮和總磷等6項(xiàng)指標(biāo)。在保護(hù)水域要求方面實(shí)行“內(nèi)河嚴(yán)于外海，近海嚴(yán)于遠(yuǎn)海”。此外，新標(biāo)準(zhǔn)增加了在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得排放生活污水，并記錄控制措施的規(guī)定。
《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》適用于各種船舶，幾乎涵蓋除軍事船舶之外的所有船舶。在污物處理方式方面實(shí)行“岸上接收為主，船上處理為輔”，在排放限值設(shè)置方面實(shí)行“大船嚴(yán)于小船，商船嚴(yán)于漁船”。而在大氣污染防治與水生態(tài)環(huán)境治理不斷深化的大勢(shì)下，旨在減少船舶污染物排放的LNG動(dòng)力船正逐步來到聚光燈下。業(yè)界分析普遍指出，這一趨勢(shì)有望在2019年得以延續(xù)。
污水處理裝備制造：啃下創(chuàng)新“硬骨頭”
如何更具針對(duì)性地促進(jìn)環(huán)保裝備制造進(jìn)一步發(fā)展？2018年11月印發(fā)的《環(huán)保裝備制造行業(yè)(污水治理)規(guī)范條件》給出了答案。《規(guī)范條件》要求裝備企業(yè)近三年每年用于污水治理領(lǐng)域研發(fā)投入的費(fèi)用占企業(yè)污水治理設(shè)備銷售額比例不低于3%。同時(shí)重點(diǎn)攻關(guān)厭氧氨氧化技術(shù)裝備和電解催化氧化、超臨界氧化裝等氧化技術(shù)裝備和污染源水質(zhì)聚類分析、水質(zhì)毒性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)裝備。
圍繞企業(yè)基本要求、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理體系和安全生產(chǎn)等八個(gè)方面，污水治理制造企業(yè)自此有了新的要求。誠(chéng)如在產(chǎn)品要求方面，《規(guī)范條件》明確具備檢驗(yàn)外協(xié)和外購產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度；工程企業(yè)應(yīng)具備檢驗(yàn)外協(xié)和外購產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度，具備對(duì)成套裝備效果及可靠性的檢測(cè)能力。
另據(jù)公開資料顯示，截至2017年底，我國(guó)從事污水治理裝備制造領(lǐng)域的企業(yè)超過2500家，實(shí)現(xiàn)銷售收入近4894億元，年產(chǎn)量超過31.8萬臺(tái)(套)。可以相信的是，隨著《規(guī)范條件》深入實(shí)施，在由高速增長(zhǎng)向持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新階段過渡的同時(shí)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)裝備也正向著優(yōu)化方向發(fā)展。
渤海：定調(diào)污染減排+強(qiáng)化監(jiān)管
作為七大標(biāo)志性治污重大戰(zhàn)役之一，渤海綜合治理終于在2018年底迎來了頂層設(shè)計(jì)：12月11日，三部委聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。
各項(xiàng)具體任務(wù)也隨之進(jìn)入實(shí)施階段。從具體目標(biāo)來看，《行動(dòng)計(jì)劃》確定開展陸源污染治理行動(dòng)、海域污染治理行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)等四大攻堅(jiān)行動(dòng)。開展渤海綜合治理的范圍為渤海全海區(qū)、環(huán)渤海的遼寧省、河北省、山東省和天津市。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求同步治理陸源污染，同時(shí)將進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保渤海生態(tài)環(huán)境不再惡化、三年綜合治理見到實(shí)效。在防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，大幅度降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣V類水體；實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。截至2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例達(dá)到73%左右。
為確保渤海綜合治理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》加大資金投入，將建立“中央引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化資金投入機(jī)制。
時(shí)間是考題，也是答案。2019年甚至在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的一段時(shí)間內(nèi)，水處理政策體系將如何演變，我們不妨拭目以待。
