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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】南京市財(cái)政局和南京市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《南京市市級(jí)污水處理付費(fèi)成本核定辦法》，全文共5章27條，要求規(guī)范市級(jí)污水處理付費(fèi)成本核定流程，提高費(fèi)用核定的科學(xué)性。
本辦法適用于市級(jí)財(cái)政采取成本核定方式確定污水處理付費(fèi)成本的市級(jí)污水處理廠。采取PPP模式的市級(jí)污水處理廠，其污水處理付費(fèi)按PPP協(xié)議執(zhí)行；
市級(jí)污水處理付費(fèi)成本采取每個(gè)污水處理廠分別核算的方式確定；
污水處理付費(fèi)成本包括固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)和合理利潤(rùn)；
9項(xiàng)費(fèi)用不計(jì)入付費(fèi)成本核定范圍；
在崗職工平均工資不得超過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)核定的工資總額；
污水處理企業(yè)為投資者或在崗職工支付的補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金不得計(jì)入付費(fèi)成本核定范圍；
上年采購(gòu)，當(dāng)年使用的藥劑費(fèi)，納入核價(jià)范圍；
污泥產(chǎn)生量按照費(fèi)用核定前三年萬(wàn)噸污水產(chǎn)泥量平均值核定，污泥處理單價(jià)按照市水務(wù)局招標(biāo)結(jié)果核定；
污水處理企業(yè)向關(guān)聯(lián)方貸款的，貸款利息超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率1.2倍部分不得計(jì)入核價(jià)范圍；
污水處理項(xiàng)目的低資本金比例不得低于投資總額的20%。建設(shè)期實(shí)際貸款總額超過(guò)投資總額80%的，按投資總額的80%核定；
稅費(fèi)中增值稅按照30%核定，其余70%由稅務(wù)部門(mén)按政策即征即返；
污水處理付費(fèi)成本每三年核定一次，費(fèi)用核定工作在第三年四季度啟動(dòng)，年底前完成，次年起執(zhí)行新付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
本辦法自發(fā)布之日起施行。
附全文：
關(guān)于印發(fā)《南京市市級(jí)污水處理付費(fèi)成本核定辦法》的通知
各有關(guān)單位：
為規(guī)范市級(jí)污水處理付費(fèi)成本核定流程，提高費(fèi)用核定的科學(xué)性，根據(jù)江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理和城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法有關(guān)要求，現(xiàn)將《南京市市級(jí)污水處理付費(fèi)成本核定辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市財(cái)政局 南京市水務(wù)局
2019年1月11日
附件
南京市市級(jí)污水處理付費(fèi)成本核定辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市級(jí)污水處理付費(fèi)成本核定流程，提高費(fèi)用核定的科學(xué)性，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江蘇省污水處理費(fèi)征收管理辦法>的通知》(蘇財(cái)規(guī)〔2016〕5號(hào))和《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理付費(fèi)成本監(jiān)審辦法》(蘇價(jià)規(guī)〔2016〕5號(hào))，結(jié)合市級(jí)污水處理廠實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級(jí)財(cái)政采取成本核定方式確定污水處理付費(fèi)成本的市級(jí)污水處理廠。采取PPP模式的市級(jí)污水處理廠，其污水處理付費(fèi)按PPP協(xié)議執(zhí)行。
第三條 污水處理付費(fèi)成本核定工作由市財(cái)政局、市水務(wù)局組織實(shí)施，以會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審核報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)查、歸集、測(cè)算和審核，確定污水處理付費(fèi)成本。
第四條 污水處理付費(fèi)成本核定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)合法性原則。計(jì)入付費(fèi)成本核定范圍的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(制度)的規(guī)定。
(二)相關(guān)性原則。計(jì)入付費(fèi)成本核定范圍的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與污水處理業(yè)務(wù)直接相關(guān)，無(wú)關(guān)費(fèi)用不得計(jì)入付費(fèi)成本核定范圍。
(三)市場(chǎng)化原則。將成本、稅費(fèi)、利潤(rùn)等市場(chǎng)化要素全部納入核定范圍，保障企業(yè)提供合格污水處理服務(wù)后獲得合理費(fèi)用。
第五條 根據(jù)污水處理廠處理規(guī)模和處理工藝不同，市級(jí)污水處理付費(fèi)成本采取每個(gè)污水處理廠分別核算的方式確定。如有必要，也可在分別核定基礎(chǔ)上，根據(jù)各廠污水處理量加權(quán)平均核定綜合付費(fèi)成本。
第二章 付費(fèi)成本核定范圍
第六條 污水處理付費(fèi)成本包括固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)和合理利潤(rùn)。
第七條 固定資產(chǎn)折舊是指建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，按照使用壽命提取的折舊費(fèi)用。
第八條 運(yùn)營(yíng)成本是指污水處理廠對(duì)進(jìn)廠污水進(jìn)行處理，直至達(dá)標(biāo)排放過(guò)程中發(fā)生的全部費(fèi)用。包括人員費(fèi)用、水電費(fèi)、藥劑費(fèi)、污泥處置費(fèi)、管理費(fèi)等。
第九條 財(cái)務(wù)費(fèi)用是指污水處理企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)籌集資金發(fā)生的費(fèi)用。包括利息支出、匯兌損失以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。
第十條 稅費(fèi)是指污水處理企業(yè)依法需要交納的各種稅費(fèi)。包括增值稅、企業(yè)所得稅、土地稅、房產(chǎn)稅等。
第十一條 合理利潤(rùn)是指建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污水處理廠獲得的合理利潤(rùn)。
第十二條 下列費(fèi)用不得計(jì)入付費(fèi)成本核定范圍：
(一)非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。
(二)與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用以及雖與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
(三)超出管理費(fèi)用列支范圍而以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用，包括向行政主管部門(mén)上交的費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成等。
(四)明顯超出城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要的固定資產(chǎn)折舊。
(五)固定資產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損、閑置和出售的凈損失。
(六)滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈(zèng)。
(七)超標(biāo)排污繳納的環(huán)保稅。
(八)對(duì)外投資。
(九)其他不合理支出。
第三章 付費(fèi)成本核定方法
第十三條 固定資產(chǎn)折舊按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(制度)規(guī)定的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)核定。
因過(guò)度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊不得計(jì)入付費(fèi)成本核定范圍；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，不得補(bǔ)提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊。
第十四條 運(yùn)營(yíng)成本
(一)人員費(fèi)用原則上根據(jù)崗位設(shè)置據(jù)實(shí)核定，但在崗職工平均工資不得超過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)核定的工資總額(國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有核定工資總額的，不得超過(guò)南京市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的1.2倍)。
污水處理廠應(yīng)該按照《城市城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2001]77號(hào))要求合理配置生產(chǎn)人員、輔助生產(chǎn)人員和管理人員的定員標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際在崗職工數(shù)超過(guò)定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實(shí)際在崗職工數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，據(jù)實(shí)核定。
污水處理企業(yè)為投資者或在崗職工支付的補(bǔ)充保險(xiǎn)(補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn))、商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金不得計(jì)入付費(fèi)成本核定范圍。
(二)水電費(fèi)。以費(fèi)用核定前三年經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的實(shí)際使用水費(fèi)、電費(fèi)為基礎(chǔ)，核定單位水費(fèi)、電費(fèi)成本。
(三)藥劑費(fèi)。以核價(jià)前三年經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的實(shí)際使用藥劑費(fèi)為基礎(chǔ)，核定單位藥劑費(fèi)成本。上年采購(gòu)，當(dāng)年使用的藥劑費(fèi)，納入核價(jià)范圍；當(dāng)年采購(gòu)，下年使用的藥劑費(fèi)，不納入費(fèi)用核定范圍。
(四)污泥處置費(fèi)。根據(jù)污水處理廠生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)，污泥產(chǎn)生量按照費(fèi)用核定前三年萬(wàn)噸污水產(chǎn)泥量平均值核定；污泥處理單價(jià)按照市水務(wù)局招標(biāo)結(jié)果核定。
(五)日常維修費(fèi)。根據(jù)費(fèi)用核定前三年日常維修費(fèi)實(shí)際發(fā)生金額占固定資產(chǎn)原值比例的平均值核定。
(六)其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，包括綠化費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)等支出，以費(fèi)用核定前三年經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的實(shí)際發(fā)生金額為基礎(chǔ)，核定單位成本。
第十五條 財(cái)務(wù)費(fèi)用中貸款利息(不含資本化利息)根據(jù)實(shí)際貸款額及與金融機(jī)構(gòu)簽定的借款合同約定的利率核定。貸款合同沒(méi)有約定年利率的，參照中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率核定。
污水處理企業(yè)向關(guān)聯(lián)方貸款的，貸款利息超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率1.2倍部分不得計(jì)入核價(jià)范圍。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)[2015]51號(hào))規(guī)定，污水處理項(xiàng)目的低資本金比例不得低于投資總額的20%。建設(shè)期實(shí)際貸款總額超過(guò)投資總額80%的，按投資總額的80%核定；未達(dá)到80%的，據(jù)實(shí)核定。
第十六條 稅費(fèi)中增值稅按照30%核定，其余70%由稅務(wù)部門(mén)按政策即征即返。其余各項(xiàng)稅費(fèi)根據(jù)費(fèi)用核定前三年實(shí)際繳納情況核定。
第十七條 合理利潤(rùn)以凈資產(chǎn)收益率的方式核定。參照國(guó)家計(jì)委《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》(計(jì)投〔2002〕1591號(hào))，參考中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率、社會(huì)資本投資污水處理項(xiàng)目收益率、水務(wù)類上市公司凈資產(chǎn)收益率情況核定。
第十八條 經(jīng)營(yíng)者的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與污水處理業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的，依托污水處理業(yè)務(wù)從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及因從事污水處理業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策(包括政策性收入)的，應(yīng)當(dāng)按照收入成本配比原則分?jǐn)傎M(fèi)用。
第十九條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項(xiàng)目按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。
第四章 付費(fèi)成本調(diào)整機(jī)制
第二十條 污水處理付費(fèi)成本每三年核定一次，費(fèi)用核定工作在第三年四季度啟動(dòng)，年底前完成，次年起執(zhí)行新付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 污水處理付費(fèi)成本原則上不得臨時(shí)性調(diào)整。確需要臨時(shí)調(diào)整的，應(yīng)符合以下條件：
(一)固定資產(chǎn)折舊發(fā)生重大變化。新建和改擴(kuò)建工程增加固定資產(chǎn)，或大量固定資產(chǎn)提足折舊，當(dāng)期固定資產(chǎn)折舊增加或減少對(duì)付費(fèi)成本影響超過(guò)5%；
(二)物價(jià)指數(shù)發(fā)生較大變化，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加或減少對(duì)付費(fèi)成本影響超過(guò)5%；
(三)國(guó)家稅收政策發(fā)生重大調(diào)整，對(duì)企業(yè)實(shí)際繳納稅收影響超過(guò)5%。
(四)銀行貸款基準(zhǔn)利率發(fā)生較大變化，對(duì)企業(yè)貸款利息增加或減少對(duì)付費(fèi)成本影響超過(guò)5%。
(五)上述四種以上情況同時(shí)發(fā)生，單項(xiàng)影響不超過(guò)5%，但合計(jì)影響超過(guò)10%。
(六)一個(gè)費(fèi)用核定周期內(nèi)，如因污水處理行業(yè)重大技術(shù)突破，導(dǎo)致污水處理企業(yè)成本大幅下降，市財(cái)政局會(huì)同市水務(wù)局在保障污水處理企業(yè)合理利潤(rùn)的前提下適時(shí)調(diào)低污水處理付費(fèi)成本。對(duì)因公司經(jīng)營(yíng)管理水平或生產(chǎn)效率提高導(dǎo)致污水處理實(shí)際成本下降的，不調(diào)低污水處理付費(fèi)成本。
第二十二條 臨時(shí)調(diào)價(jià)申請(qǐng)由污水處理企業(yè)提出，市財(cái)政局會(huì)同市水務(wù)局在3個(gè)月內(nèi)完成付費(fèi)成本核定工作，調(diào)整后的付費(fèi)成本執(zhí)行至本輪費(fèi)用核定周期結(jié)束。
第五章 附則
第二十三條 污水處理服務(wù)實(shí)行按效付費(fèi)，按照本辦法核定的用費(fèi)并非固定支付單價(jià)，終支付費(fèi)用依據(jù)市水務(wù)局考核結(jié)果確定。
第二十四條 污水處理企業(yè)制定年度新增勞動(dòng)定員計(jì)劃，報(bào)送市水務(wù)局、市財(cái)政局審核，按審核后的計(jì)劃增加勞動(dòng)人員，超過(guò)計(jì)劃的勞動(dòng)定員不納入費(fèi)用核定范圍。
第二十五條 如污水處理企業(yè)出水水質(zhì)超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，在依法繳納排污費(fèi)的基礎(chǔ)上，市水務(wù)局、市財(cái)政局將依據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，扣減污水處理費(fèi)用。
第二十六條 本辦法由南京市財(cái)政局會(huì)同南京市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
