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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】為進(jìn)一步打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、提升資金使用效益，確保如期消除劣Ⅴ類(lèi)水體，上海近日印發(fā)《河道整治工程項(xiàng)目和資金管理辦法》。
《管理辦法》自2019年1月1日起施行，有效期五年。“適用于列入市水利專(zhuān)項(xiàng)工程年度計(jì)劃的河道(含附屬設(shè)施)整治工程項(xiàng)目的建設(shè)和資金管理”，《管理辦法》這樣開(kāi)宗明義道。但新規(guī)并不適用于農(nóng)村人居環(huán)境整治中河道整治工程項(xiàng)目的建設(shè)和資金管理。
《管理辦法》明確，上海市水務(wù)局與上海市財(cái)政局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂技術(shù)規(guī)范、整治標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)貼政策，審批項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)助資金，下達(dá)年度計(jì)劃，組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理和績(jī)效管理等工作。而就區(qū)級(jí)下屬單位，區(qū)水務(wù)局(建委)、財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目和資金管理細(xì)則，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道整治規(guī)劃編制年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)配套資金，組織項(xiàng)目實(shí)施管理，審核支付工程建設(shè)資金，具體落實(shí)項(xiàng)目日常監(jiān)督管理和績(jī)效管理等工作。
在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面，按照規(guī)劃先行、遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，集中連片、整體推進(jìn)的原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃、水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等確定的目標(biāo)，科學(xué)合理確定河道整治項(xiàng)目。在此期間，區(qū)水務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)河道整治儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位編制河道整治工程可行性研究報(bào)告。區(qū)水務(wù)局(建委)向市水務(wù)局上報(bào)河道整治工程可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定明確項(xiàng)目法人單位。通過(guò)預(yù)審后，即可被列入?yún)^(qū)級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
但這并不意味儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目就是“一勞永逸”。《管理辦法》提出，市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年年底前，對(duì)于三年前列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目自動(dòng)核銷(xiāo)出庫(kù)。一方面，市水利專(zhuān)項(xiàng)工程年度計(jì)劃中的河道整治工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)完成工可審批的項(xiàng)目中產(chǎn)生；另一方面，列入下一年度市水利專(zhuān)項(xiàng)工程計(jì)劃的新建項(xiàng)目原則上應(yīng)在當(dāng)年8月底前完成工可審批。
在項(xiàng)目申報(bào)方面，《管理辦法》則給出了兩大準(zhǔn)入門(mén)檻，分別為河道整治項(xiàng)目工程費(fèi)用5000萬(wàn)元以下(含5000萬(wàn)元)的工程(需辦房屋征收及騰地等手續(xù)除外)與河道應(yīng)急搶險(xiǎn)工程。此外，在符合上述要求的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目可采用工程可行性研究(含初步設(shè)計(jì))報(bào)告一階段編制上報(bào)，
在項(xiàng)目驗(yàn)收方面，區(qū)水務(wù)局應(yīng)按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制等要求，加強(qiáng)河道整治項(xiàng)目監(jiān)管，定期將工程進(jìn)展情況上報(bào)市水務(wù)局。遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理等實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。尤為值得關(guān)注的是，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織工程實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。
河道整治項(xiàng)目建設(shè)周期(指安排項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)始至項(xiàng)目決算批復(fù)止)原則上不超過(guò)36個(gè)月；確需延期的，區(qū)水務(wù)局(建委)應(yīng)提前3個(gè)月上報(bào)市水務(wù)局和市財(cái)政局同意；未經(jīng)同意逾期實(shí)施的，不再安排市級(jí)補(bǔ)貼資金。河道整治工程通過(guò)項(xiàng)目法人驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管理單位辦理工程及檔案資料移交工作；管理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)管養(yǎng)措施和管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，保障河道工程發(fā)揮效益。
就財(cái)政補(bǔ)助而言，河道整治項(xiàng)目資金按照“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的原則，由市、區(qū)分級(jí)承擔(dān)并實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。具體來(lái)看，市管河道整治工程將由市財(cái)政全額承擔(dān)。區(qū)管及以下河道整治工程則將按照地域劃分：崇明區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按9：1比例承擔(dān)；金山、奉賢區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按8：2比例承擔(dān)；松江、青浦區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按7：3比例承擔(dān)；其他區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按6：4比例承擔(dān)。
根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)水務(wù)局(建委)和財(cái)政局根據(jù)市級(jí)下達(dá)河道整治工程計(jì)劃項(xiàng)目清單安排使用資金，項(xiàng)目法人用款申請(qǐng)和年度項(xiàng)目清單計(jì)劃實(shí)施有差異的，各區(qū)財(cái)政部門(mén)可以統(tǒng)籌安排使用年度水利專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，確保“當(dāng)年計(jì)劃，當(dāng)年完成”。同時(shí)，河道整治工程實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理制度和項(xiàng)目審價(jià)審計(jì)制度。根據(jù)工作管理需要，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目資金使用情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施效果，并通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
