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本次公開征求意見時間為2019年5月1日至2019年5月20日。歡迎各界人士通過信函、傳真或網絡等方式提出意見。
郵寄地址：成都市青羊區光華東三路88號四川省機動車排污監控中心(信封請注明“《四川省打好柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》征求意見”字樣)。
聯系電話：028—62371351 15882439110
傳真號碼：028—62371351
電子郵箱：2856190023@qq.com
《四川省打好柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》
(征求意見稿)
一、總體要求
以改善大氣環境質量為目標，以調整優化貨物運輸結構為導向，以柴油車(機)達標排放為主線，以提高柴油和車用尿素質量為保障，堅持“油、路、車”綜合治理，大力實施清潔油品、清潔運輸、清潔柴油車、清潔柴油機行動，全鏈條治理柴油車(機)超標排放，降低機動車污染物排放總量，堅決打贏藍天保衛戰。
二、工作目標
到2020年，柴油和車用尿素質量明顯改善，柴油貨車排放達標率明顯提高，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降，機動車排放監管能力和水平大幅提升，綠色低碳、清潔高效的交通運輸體系初步形成。
——全省在用柴油車監督抽測排放合格率達到90%，基本消除柴油車冒黑煙現象。
——全省柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%，基本消除違法生產銷售假劣油品現象。
——全省鐵路貨運量比2017年增長482萬噸，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高。
三、重點任務
(一)開展清潔油品行動。
全面供應國六標準汽柴油。自2019年1月1日起，全面供應國六標準車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(省發展改革委﹝能源局﹞、經濟和信息化廳牽頭，省市場監管局等配合，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
強化生產、銷售、儲存和使用環節監管。各地在生產、銷售和儲存環節開展常態化監督檢查，積極推進使用環節的檢查。加大對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫的抽查頻次。組織開展清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動。推動建立車用油品、車用尿素、船用燃油全生命周期環境監管檔案，推進車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開。嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素等行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2019年底前，基本消除違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品現象。(省市場監管局、省發展改革委、經濟和信息化廳、交通運輸廳、生態環境廳等按職責分工負責，公安廳、應急廳等配合)
推進油氣回收治理。鞏固加油站、儲油庫油氣回收治理成果。(經濟和信息化廳、生態環境廳牽頭，應急廳、省市場監管局等配合)推進油罐車、原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施。2020年1月1日以后建造的150總噸以上的國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。(交通運輸廳牽頭，經濟和信息化廳、生態環境廳、應急廳、省市場監管局等配合)
(二)開展清潔運輸行動。
擴大鐵路貨運比例。推進中長距離大宗貨物、集裝箱運輸從公路轉向鐵路。加快主要港口、大型企業、園區鐵路專用線建設，支持煤炭、鋼鐵、電力、化工、汽車制造等大型工礦企業以及大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線。到2020年，全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園，鐵路專用線接入比例達到80%。(省發展改革委、中國鐵路成都局集團公司、交通運輸廳牽頭，財政廳等配合)
推動發展綠色貨運。積極優化運輸結構，加快鐵水聯運、水水中轉碼頭、貨運鐵路及鐵路專用線等項目建設。依托鐵路物流基地、公路港、內河港口等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設。鼓勵發展江河聯運、滾裝運輸、馱背運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。推行貨運車型標準化，推廣集裝箱貨運方式。推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網融合”，試點開展高鐵快運、地鐵貨運等。推進城市綠色貨運配送示范工程，支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵支持運輸企業資源整合重組，規?；?、集約化高質量發展。(交通運輸廳、省發展改革委、生態環境廳、中國鐵路成都局集團公司牽頭，經濟和信息化廳、財政廳、商務廳、民航西南管理局等配合)
推廣使用新能源和清潔能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政快遞、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車。積極推廣應用新能源物流配送車，優先采用新能源汽車和達到國六排放標準的天然氣等清潔能源汽車。全省機場、港口、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。加快充電設施建設，在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。鼓勵開展燃料電池貨車示范運營，建設加氫示范站。制定完善承擔物流配送的城市新能源車輛便利通行政策。(經濟和信息化廳、交通運輸廳牽頭，省發展和改革委〔省能源局〕、公安廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、民航西南管理局、省郵政管理局、中國鐵路成都局集團公司等配合)
(三)開展清潔柴油車行動。
嚴格實施國家機動車排放和油耗標準。在全面實施機動車國五排放標準的基礎上，自2019年7月1日起，提前實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。嚴格執行重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。(生態環境廳、交通運輸廳、公安廳牽頭，經濟和信息化廳等配合)
強化機動車環保信息公開。機動車生產、進口企業應依法公開排放檢驗、污染控制技術和汽車排放相關的維修技術信息。開展非免檢柴油車注冊登記排放檢驗，檢驗不合格的不予辦理注冊登記。機動車排放檢驗機構應在車輛注冊登記前通過國家機動車環境監管平臺逐車核實車輛環保信息公開情況，并進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測，確保車輛配置真實性、性和一致性，2019年底前基本實現全覆蓋。(生態環境廳、交通運輸廳牽頭，公安廳、省市場監管局、成都海關等配合)
嚴厲打擊生產、進口、銷售不達標車輛違法行為。在生產、進口、銷售環節加強對新生產機動車環保達標監管，抽查部分車輛環保關鍵部件配置情況，抽測部分車型道路實際排放狀況，完成國家規定的年度抽檢任務。嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標、不依法公開環保信息等行為，按規定撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證，督促生產(進口)企業及時實施環境保護召回。新生產銷售柴油車型系族的抽檢合格率達到95%以上。(生態環境廳、經濟和信息化廳、省市場監管局、成都海關牽頭，交通運輸廳等配合)
建立完善聯合監管執法模式。建立完善生態環境部門負責檢測取證、公安交管部門負責實施處罰、交通運輸部門負責監督維修的聯合監管執法模式。對監督抽測超標的車輛，生態環境部門應告知車輛所有人，督促限期進行維修治理和復檢。未在規定期限內維修并復檢合格的車輛，生態環境、交通運輸部門將其列入監管黑名單并將車輛及所在企業信息等向社會公開。對于列入監管黑名單或一個綜合性能檢驗周期內三次以上監督抽測超標的營運車輛，生態環境和交通運輸部門將其所屬單位列為重點監管對象。對于一年內監督抽測超標車輛占其總車輛數10%以上的運輸企業，交通運輸和生態環境部門將其列入黑名單或重點監管對象。(生態環境廳、公安廳、交通運輸廳牽頭)
加大路檢路查力度。建立完善生態環境、公安交管、交通運輸等部門常態化聯合路檢路查工作機制，規范執法程序，嚴厲打擊排放超標機動車上路行駛違法行為，基本消除柴油車冒黑煙現象。大力開展監督檢查，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、尾氣排放達標等情況。加強重點路段常態化路檢路查(各地任務詳見附件)。(生態環境廳、公安廳、交通運輸廳牽頭)
強化入戶監督抽測。柴油車數量超過20輛的重點企業，應當建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬，并向所在市(州)生態環境部門報送。生態環境部門會同交通運輸等部門在物流園、工業園、貨物集散地、公交場站等車輛集中停放地，以及物流貨運、工礦企業、長途客運、環衛、郵政快遞、旅游、維修等重點單位，按“雙隨機”模式開展監督抽測。對監督抽測或定期排放檢驗超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車輛，應作為重點抽查對象。(生態環境廳牽頭，交通運輸廳、省郵政管理局等配合)
加強重污染天氣柴油貨車管控。重污染天氣預警期間，各地應加大部門聯合執法檢查力度，對超標排放的違法行為，依法嚴格處罰。有條件的地方可根據重污染天氣應急需要，督促指導重點企業建設管控運輸車輛的門禁和視頻監控系統，制定錯峰運輸方案，確保落實重污染天氣應急響應要求，監控數據至少保存一年以上。(生態環境廳、公安廳、交通運輸廳牽頭，經濟和信息化廳等配合)
加大對高排放車輛監督抽測頻次。在車輛集中停放地、維修地開展入戶檢查，在不影響車輛正常通行的情況下通過便攜式設備、遙感監測、黑煙抓拍等技術手段開展路檢路查。積極推進遙感檢測、黑煙抓拍等技術手段盡快用于排放超標車輛違法行為的非現場執法。加大秋冬季期間的檢查力度，自2019年起每年秋冬季期間，全省監督抽測柴油車數量不低于我省柴油車保有量的50%(各地任務詳見附件)。(生態環境廳、公安廳、交通運輸廳牽頭)
加強排放檢驗機構監督管理。穩步推進在用車排放檢驗新國標實施，及時升級監管系統平臺。2019年10月底前，機動車排放檢驗機構應在業務大廳設置專用顯示屏，通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗過程和檢驗結果。采取現場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監控排查等方式加強對檢驗機構的監管，每年實現監管全覆蓋。重點加強對外省車輛檢驗較集中、檢驗合格率異常的檢驗機構的監督檢查。嚴厲打擊偽造檢驗結果、出具虛假報告等弄虛作假違法行為，依法撤銷資質認定(計量認證)證書，并公開曝光。(生態環境廳、省市場監管局牽頭，公安廳等配合)
強化維修單位監督管理。機動車維修企業應當建立完善維修治理檔案，按要求開展維修治理工作。嚴厲打擊篡改破壞車輛OBD系統、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗的行為，對涉事維修單位、機動車所有人依法予以處罰。(交通運輸廳、生態環境廳牽頭，省市場監管局等配合)
建立完善機動車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。2019年底前，全面建立實施I/M制度。排放檢驗機構(I站)出具排放檢驗結果書面報告，不合格車輛到具有資質的維修單位(M站)進行維修治理。經M站維修治理合格并上傳維修信息后，不合格車輛再到同一家I站進行復檢，經檢驗合格后方可出具合格報告。針對初檢不合格的車輛，I站也應實時上傳檢驗信息，不得無故辦理檢驗業務“退辦”手續。I站和M站數據應實時上傳至市(州)生態環境和交通運輸部門，實現數據共享和閉環管理。監督抽測發現的超標排放車輛也應按要求及時維修。(交通運輸廳、生態環境廳牽頭，省市場監管局等配合)
推進老舊車輛淘汰和深度治理。各地制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃，采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，加快淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣營運車輛。防止省外淘汰的老舊車輛向省內轉移。對達到強制報廢標準的車輛，依法實施強制報廢。研究建立與柴油貨車淘汰更新相掛鉤的新能源車輛運營補貼機制，對于提前淘汰并購買新能源貨車的，享受中央財政現行購置補貼政策。有條件的地方可推進高殘值老舊柴油車深度治理，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，全程監控排放狀況。(交通運輸廳、生態環境廳、公安廳、財政廳、商務廳牽頭)
加快建設完善“天地車人”一體化機動車排放監控系統。優化機動車排放檢驗監管系統功能，確保檢驗數據實時、穩定、有效傳輸。建設省、市機動車尾氣遙感監測站點和監管系統平臺，實現監測數據逐級上傳，成都平原、川南地區2019年底前完成，其余各市2020年底前完成。整合遙感監測、黑煙抓拍、排放定期檢驗、路檢路查以及入戶檢查等數據信息，實現對柴油車全天候、全方位污染排放監管。推進新增重型柴油車安裝污染物排放在線監控系統建設。(生態環境廳牽頭，財政廳、交通運輸廳等配合)
加強大數據分析應用。各市(州)通過信息平臺每日推送定期排放檢驗和監督抽測中發現的超標排放車輛信息。通過大數據分析追溯超標排放車輛生產或進口企業、污染控制裝置生產企業、登記地、排放檢驗機構、維修單位、加油站點、供油企業、運輸企業等，實現全鏈條環境監管。加強對排放檢驗機構檢測數據的監督抽查，對比分析過程數據、視頻圖像和檢測報告，重點核查定期排放檢驗或監督抽測發現的超標車、外地車、運營5年以上的柴油車等。各市(州)對上述重點車輛排放檢驗數據的年度核查率要達到80%以上。(生態環境廳牽頭，經濟和信息化廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局、成都海關等配合)
推進排放檢驗機構和維修單位規模化發展。鼓勵支持排放檢驗機構通過市場手段并購重組、連鎖經營，實現規?；?、集團化發展。著力培育檢驗質量好、社會誠信高的檢驗機構。鼓勵專業水平高的檢驗機構在產業集中區域、交通樞紐、沿江港口、偏遠地區以及消費集中區域設立分支機構，提供便捷服務。對于設立分支機構或多場所檢驗檢測機構的，資質認定部門簡化辦理手續。鼓勵支持技術水平高、市場信譽好的維修企業連鎖經營，嚴厲打擊清理無照、不按規定備案經營的維修站點。(省市場監管局、生態環境廳、交通運輸廳牽頭)
(四)開展清潔柴油機行動。
嚴格新生產發動機和非道路移動機械、船舶管理。2020年底前，實施非道路移動機械第四階段排放標準。進口二手非道路移動機械(除國家禁止進口產品外)和發動機(除國家禁止進口產品外)應達到國家現行的新生產非道路移動機械排放標準要求。加強對新生產銷售發動機和非道路移動機械的監督檢查，重點查驗污染控制裝置、環保信息標簽等，并抽測部分機械機型排放情況，完成國家下達的年度抽檢任務。嚴格實施非道路移動機械環保信息公開制度，嚴厲處罰生產(進口)、銷售不達標產品行為，依法實施環境保護召回。新生產銷售發動機和非道路移動機械機型系族的抽檢合格率達到95%以上。嚴格實施船舶發動機第一階段國家排放標準，按照國家規定時間實施第二階段排放標準。嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。(生態環境廳、交通運輸廳、省市場監管局、成都海關牽頭)
加強排放控制區劃定和管控。2019年底前，各市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，強化日常監管。住房城鄉建設、交通運輸等部門會同生態環境部門加強對非道路移動機械污染排放狀況的監督檢查，強化秋冬季期期間的檢查力度，推動對雙流機場內作業機械污染物排放狀況的監督抽測，禁止使用超標排放非道路移動機械。按照國家要求，強化船舶排放控制區管理，提高船用燃料油硫含量控制要求，控制船舶大氣污染物排放。依法管控貨運船舶和漁業作業船只冒黑煙問題。(生態環境廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳牽頭，水利廳、農業農村廳、民航西南管理局等配合)
加快治理和淘汰更新。推進老舊工程機械污染物排放治理改造。按規定通過農機購置補貼推動老舊農業機械淘汰報廢。采取限制使用等措施，促進老舊燃油工程機械淘汰。推進鐵路新型內燃機車應用，加快淘汰更新老舊機車，具備條件的開展治理改造，降低顆粒物和氮氧化物排放。鐵路煤炭運輸應采取抑塵措施，有效控制揚塵污染。加快新能源非道路移動機械的推廣使用，鼓勵優先使用新能源或清潔能源。推動內河船舶治理改造，加強顆粒物排放控制，按照國家要求開展減少氮氧化物排放試點工作。推進內河船型標準化，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。加強老舊漁船管理，加快推進漁船更新改造。推廣使用純電動和天然氣船舶。(農業農村廳、交通運輸廳、民航西南管理局、中國鐵路成都局集團公司牽頭，省發展改革委﹝能源局﹞、財政廳、生態環境廳、商務廳等配合)
強化綜合監督管理。推動建設全省統一的非道路移動機械監管平臺。2019年底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。推進工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置，2020年底前，新生產、銷售的工程機械應按標準規定進行安裝。自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林業和草原等主管部門和非道路移動機械使用單位應當建立在用非道路移動機械管理臺賬。施工單位應當使用排放合格的非道路移動機械，使用超標排放機械問題突出的納入失信企業名單。(生態環境廳牽頭，經濟和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、省林業和草原局等配合)
推動機場、港口岸電建設和使用。加快機場、港口岸電設備設施建設和受電設施設備改造，提高岸電設施使用效率。全省主要機場、港口和船舶排放控制區內的港口，靠港優先使用岸電。按照國家要求，提升主要港口干散貨專業化泊位向船舶供應岸電的能力。新建機場、碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。2020年年底前，長江干線水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。(交通運輸廳、民航西南管理局牽頭，省發展改革委等配合)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地要充分認識打好柴油貨車污染治理攻堅戰的重要性、緊迫性、艱巨性，加強組織領導，落實主體責任，強化部門聯動，建立重點工作定期會商機制，實施重點任務月調度制度，確保各項工作任務按期完成。
將打好柴油貨車污染治理攻堅戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入打贏藍天保衛戰成效考核，并將工作中存在的不作為、亂作為等突出問題納入省級環境保護督察范圍，對重點攻堅任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依紀依規嚴肅問責。(生態環境廳牽頭，省委組織部等配合)
(二)加大資金投入。加大省級和地方財政資金投入，積極探索機動車污染治理新模式，重點支持機動車污染防治監管能力建設，配備監督抽測等裝備，保障監管業務系統日常運行，支持老舊柴油貨車淘汰和具備條件的車輛(機械)開展深度治理。加強基層機動車污染防治工作力量建設，提高監管執法專業化水平。加大業務培訓力度，提高監管執法人員業務技能。(財政廳、生態環境廳牽頭)
(三)強化科技支撐。支持研發傳統內燃機高效節能減排等技術。支持柴油車尾氣凈化催化劑系列研究，提高柴油車尾氣治理技術與裝備水平。支持替代燃料、混合動力、純電動、燃料電池等技術攻關。鼓勵開發氫燃料等新能源專用發動機，優化動力總成系統匹配。鼓勵自主研發柴油車(機)高壓共軌燃油噴射系統、高效增壓中冷系統、廢氣再循環系統、選擇性催化還原系統、柴油顆粒物捕集器等技術。支持研究公路運輸節能減排技術新路徑。(科技廳牽頭，經濟和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳等配合)
(四)開展聯合獎懲。將機動車生產進口企業、發動機制造企業、污染控制裝置生產企業、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業、施工單位、汽柴油和車用尿素產銷企業等企業的環境違法違規信息，以及企業未依法依規落實運輸響應等重污染應急措施的信息(含相關企業負責人信息)，利用指定渠道歸集交換至省社會信用信息平臺，并通過“信用中國(四川)”網站等依法公開披露，使失信違法信息等互聯互通和應用共享。建立各方協同推進的工作機制，實施跨部門、跨地區聯合懲戒。對環境信息良好的企業實施聯合激勵。(省發展改革委、生態環境廳牽頭，經濟和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、成都海關等配合)
(五)實施稅費激勵。繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。研究建立具備條件的柴油車加裝、更換污染控制裝置的激勵機制。完善鐵路貨運價格市場化運作機制，規范輔助作業環節收費，積極推行鐵路運費“一口價”。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程鐵路空載率。落實國家岸電使用相關政策。加大對港口機場岸電設施建設和經營的支持力度，鼓勵碼頭等岸電設施經營企業實行岸電服務費優惠。(省發展改革委、財政廳牽頭，經濟和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳、商務廳、省稅務局、民航西南管理局、中國鐵路成都局集團公司等配合)
(六)強化公眾參與。創新方式方法，利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體，開展多種形式的宣傳普及活動，加強法律法規政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍，不斷提高全社會對機動車污染危害和綠色貨運的認識。教育引導機動車船和機械駕駛(操作)人員樹立綠色駕駛(作業)意識，提高購買使用合格油品和尿素、及時維護保養的自覺性。鼓勵職業院校在相關專業中增加綠色駕駛教育、排放檢驗與維修技術等內容，大力開展尾氣排放維修治理技術培訓。各市(州)建立有獎舉報機制，鼓勵公眾舉報冒黑煙車輛和非道路移動機械。(生態環境廳、交通運輸廳、教育廳牽頭)
