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《南通市深入推進“散亂污”企業綜合整治實施方案》于近日印發，根據方案，將對針對排查認定的“散亂污”企業，各地應按照“關停取締、整合搬遷、升級改造”進行細化分類處置。詳情如下：
市政府辦公室關于印發南通市深入開展“散亂污”企業綜合整治實施方案的通知
各縣(市)、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市有關部門和單位：
《南通市深入開展“散亂污”企業綜合整治實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2019年6月3日
南通市深入推進“散亂污”企業綜合整治實施方案
為鞏固提升2017年10月以來“散亂污”企業專項整治成果，持續改善生態環境質量，根據《江蘇省貫徹落實中央環保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》、《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(通委發〔2018〕21號)、《南通市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案(2018～2020年)》等文件要求，制定本工作方案。
一、工作目標
全面落實國家、省生態環境保護工作部署，深入開展“散亂污”企業綜合整治，堅持問題導向、目標導向，切實解決突出環境問題；堅持鐵腕治污、精準治污，全面提升污染防治水平；堅決淘汰落后產能，加快推進產業轉型升級，為打好污染防治攻堅戰、推動高質量發展奠定堅實基礎。
二、工作原則
(一)堅持綠色發展。牢固樹立綠色發展理念，加快淘汰高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業，為新興產業發展騰出空間，努力構建現代產業體系。
(二)堅持依法依規。嚴肅查處各類違法違規行為，對不符合產業政策、手續不全、治理無望的企業，堅決依法關停取締。
(三)堅持以人為本。以改善生態環境為核心，著力解決群眾身邊的突出環境污染問題，保障群眾身體健康和日常生活秩序。
(四)堅持疏堵結合。尊重歷史、分類指導、因地制宜，以治污為核心，壓實企業環境保護主體責任，引導企業合法經營、規范發展，堅決禁止“一刀切”，對違法企業堅決“切一刀”。
三、界定標準
(一)符合下列條件之一，可認定為“散亂污”企業(含個體工商戶等各類生產經營主體)：一是屬于國家、省明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品且不具備優化提升條件和能力的；二是未建設污染防治設施或污染防治不能滿足要求，環境污染嚴重、安全隱患突出的；三是不符合產業政策或區域產業規劃，且無污染防治設施或有污染防治設施但不能實現穩定達標排放的。
(二)行業范圍。本次整治包含但不限于下述行業：化工(含農藥、染料、涂料、油墨、有機溶劑等)、鋼絲繩、紡織印染、橡膠、電鍍、制革、塑料造粒、釀造、造紙、磚瓦窯、鑄造、船舶修造、水泥粉磨站、鉛酸電池、煉鐵、碳素、印刷、家具、陶瓷、汽修、涂裝(含噴漆、噴塑、酸洗)、五金加工、木材石材加工、廢品回收、洗滌、混凝土攪拌、內河碼頭、畜禽養殖等行業。
四、工作措施
針對排查認定的“散亂污”企業，各地應按照“關停取締、整合搬遷、升級改造”進行細化分類處置。
(一)關停取締一批
1.使用淘汰類設備的“散亂污”企業。依法關停使用淘汰設備又不具備優化提升能力的企業。
2.審批手續不全和不符合布局規劃、不符合產業政策的“散亂污”企業。依法關停取締無相關審批手續或手續不全且無法補辦的“散亂污”企業；對不符合產業規劃、不符合產業政策、不在工業聚集區且環境、安全問題嚴重的“散亂污”企業，應依法關停。
3.違法建設、違法用地的“散亂污”企業。依法全面關停利用既有違法建設、違法用地或違規出租場所從事生產經營活動的“散亂污”企業。重點拆除存在重大環境、安全隱患的違法建設項目，重點清理整治存在重大環境、安全隱患的違法用地行為。
4.違法排污的“散亂污”企業。全面依法關停未配套建設污染防治設施、污染物不能達標排放(包括但不限于廢氣無組織排放、廢水直排、揮發性有機物等各類污染物不達標排放等)且無法限期整改到位的企業。優先整治位于河道兩岸日常經營引發水體黑臭、群眾舉報頻繁的涉水企業，以及鄰近居民集中居住區、廢氣擾民問題嚴重的涉氣企業。
5.存在安全隱患的“散亂污”企業。全面依法關停存在嚴重安全隱患、不具備安全生產條件和應淘汰的危及安全生產的工藝、設備且無法限期整改到位的企業。
(二)整合搬遷一批
對符合產業政策和安全生產條件，污染物能夠達標排放，現址不符合當地產業規劃、用地和建設要求的“散亂污”企業，企業制定搬遷計劃，2019年底前明確搬遷去向并啟動項目搬遷。
(三)升級改造一批
對污染防治設施不到位、存在安全隱患、生產設備落后和相關手續不齊全，但不屬于上述關停、搬遷情形，具備升級改造條件的企業，責令企業限期整改；逾期未完成整改或整改后仍不能實現污染物穩定達標排放、安全隱患依然突出的，堅決予以依法關停。
五、工作安排
(一)排查摸底階段(2019年6月30日前)
各地向社會發布“散亂污”企業綜合整治通告，公布舉報電話，并制定“散亂污”企業專項整治工作方案。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則，對2018年“散亂污”企業整治情況全面進行回頭看，堅決防止已完成整治的“散亂污”企業死灰復燃和虛假整改，未依法依規整改到位的一并納入本年度整治。同時，結合無證無照、違法用地、違法建設、安全生產等整治工作，徹底摸清行政區域內違法違規“散亂污”企業，摸透相關單位的就業人數、占地面積、排污總量等基本信息，逐一登記備案，逐級審核把關，全面實行清單制、臺賬式管理。對照整治原則進行分類，確定轄區“散亂污”企業清理(關停取締)類、搬遷(整合搬遷)類、整頓(升級改造)類清單。各地對排查名單進行審核把關，嚴格執行界定標準，確保應排盡排，不留死角，并于6月28日前將《南通市“散亂污”企業排查情況匯總表》(附件1)加蓋公章后報送市整治指揮部辦公室。聯系人：楊新雨。
(二)清理整改階段(2019年7月1日~11月30日)
各地根據“散亂污”企業實際情況，分類處置，一廠一策，有序組織實施，全面落實整改要求。嚴格整治驗收標準，實行管理臺賬動態更新，對完成整治任務的，定期組織相關部門依據相關法律政策和行業標準、整治要求組織驗收，及時銷號。實行網格化管理，加強日常巡查，嚴防列入清理類名單的企業恢復生產。各地留存整治過程中的紙質、影像等證明材料，建立管理檔案臺賬，每月25日前填寫《南通市“散亂污”企業綜合整治情況進展表》(附件2)并加蓋公章后，報送市整治指揮部辦公室。各級生態環境、工信部門加強技術指導，對重點、難點問題安排專人負責，切實提升污染整治質量。各地“散亂污”企業綜合整治情況納入市污染防治攻堅戰考核，對弄虛作假、錯報漏報、未按期完成整治的予以扣分。
(三)總結評估階段(2019年12月1日~12月31日)
各地對“散亂污”企業整治工作進行全面評估，總結好的做法，建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。整治工作總結和《南通市“散亂污”企業綜合整治情況匯總表》(附件3)加蓋公章后，于2019年12月15日前報送市整治指揮部辦公室。
六、工作要求
(一)加強組織領導。市政府成立市“散亂污”企業整治指揮部，由主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長，成員單位為市發改委、工信局、公安局、自然資源局、生態環境局、住建局、城管局、水利局、商務局、應急管理局、市場監管局、人社局等部門和南通供電公司。市整治指揮部辦公室設在市生態環境局，負責“散亂污”企業整治工作的具體組織協調，掌握和定期通報總體進度，并及時向市政府報告。各地要落實屬地管理原則，全面負責轄區范圍內“散亂污”企業整治工作；實行網格化管理，層層落實工作責任，加強排查清單審核，完善整治驗收流程，強化監督檢查和考核問責，落實“散亂污”整治工作“黨政同責”、“一崗雙責”，確保按期完成整治任務。各級生態環境部門負責牽頭推進摸底排查和企業升級改造工作，工信部門負責牽頭推進企業關停取締和整改搬遷工作，發改、公安、自然資源、建設、城管、水利、應急管理、市場監管、人社、供電等部門按照文件要求在各自工作職責范圍內(附件4)做好相關工作。
(二)明確整改要求。各地要嚴格執行認定標準，排查摸底工作做到不留尾巴、不留隱患，對排查出的單位或企業信息要詳細，分類要合規合理，治理措施要可行，確保整治到位。列入清理類的企業，應基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備)，依法注銷相關生產許可，不留環境污染和安全隱患。列入整頓類的企業，要給予合理的過渡期，督促企業采取限產等綜合措施，確保在整改期間污染物達標排放；積極扶持引導，按清潔生產要求對生產工藝過程及污染治理設施實施全面提升改造，以提升污染防治能力和消除安全隱患為重點，確保污染物排放達標和生產安全；逾期未完成治理改造的，依法予以關停取締。列入搬遷類的企業，現址符合安全生產條件，在污染物達標排放的基礎上，給予合理過渡期，引導搬遷至工業園區(集中區)并實施升級改造。
(三)加強服務指導。各地要疏堵結合，扶治并舉，積極探索，為愿意“搬”“轉”的企業提供指導和技術服務；同時，結合實際，研究制定積極的財政政策，采取政府主導、市場運作等多種措施破解企業污染治理、項目搬遷資金瓶頸，支持“散亂污”企業整治工作。全面、系統推進職工再就業，加強政策扶持，有針對性地開展就業培訓、崗位推薦、創業培訓等工作，幫扶職工多渠道實現再就業。
(四)大力宣傳發動。各地要通過當地電視、網絡、報刊等新聞媒體，公布本地區“散亂污”企業舉報電話(原則上每周至少1次)，鼓勵群眾舉報“散亂污”企業，切實解決群眾身邊的突出環境問題，大限度贏得社會各界的理解和支持，提升群眾的幸福感和獲得感。加大問題曝光力度，定期公開“散亂污”企業整治典型案例，威懾不法排污企業，形成嚴厲打擊“散亂污”企業的高壓態勢。加強正面引導輿論，鼓勵企業實施轉型升級，樹立先進典型，營造高質量發展的良好社會氛圍。
(五)嚴格整治標準。各地要分類施策，標本兼治，堅決做到“取締要堅決、搬遷有去處、整改有標準”，確保整治工作取得實效。對于清理類企業，對照“兩斷三清”標準，確認是否存在恢復生產的條件，是否存在環境污染和安全隱患，在按照相關要求關停取締后，由屬地政府(管委會)簽字確認。對于整頓類企業，按相關法律、法規和政策規定完善相關手續和環境保護措施，完成整改、恢復生產的同時，報屬地政府(管委會)、生態環境保護部門備案。對于搬遷類企業，應制定搬遷計劃，明確搬遷地點，經相關地區政府(管委會)負責同志簽字確認，依法依規辦理相關行政審批手續，方可開工建設。凡被發現達不到整治要求的，本著“誰簽字誰負責”的原則，依法依紀追究相關人員責任。
