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高源
“2019年底全國碳市場在制度建設和基礎設施建設方面將取得重要進展。”生態環境部應對氣候變化司司長李高日前透露。
為加強對溫室氣體排放的控制和管理，實現節能減排的目的，中國自2011年開始陸續展開了碳排放權交易的試點。2013年到2014年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳兩省五市碳排放權交易試點逐步啟動運行。從試點的情況看，前述試點地區總體的碳強度下降都快于全國的平均水平。從2005年開始，我國累計節能量占了的50%以上。
公開資料顯示，2018年我國碳排放的強度與2005年相比下降了45.8%，非化石能源占一次能源消費的比重達到了14.3%。六年后，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，標志著我國碳排放交易體系完成總體設計的同時，也正式啟動了全國碳排放交易。發電行業成為率先啟動碳排放權交易市場的突破口。同年，在開展基礎建設的同時，全國碳市場還更換了“管理員”，主管部門從國家發改委變為生態環境部。
在6年醞釀、7地試點的漫長“前奏”后，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出研究設立以碳排放為品種的創新型期貨交易所。隨即，生態環境部于4月底對外發布《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見稿)》，標志著全國碳市場立法工作和制度建設取得重要進展。截至2019年5月底，全國碳市場試點配額累計成交3.1億噸二氧化碳，累計成交額約68億元。71個試點地方目前也已經提出了各自的碳排放達峰目標。
碳交易市場，即一種通過市場機制來減少二氧化碳排放的機制，讓二氧化碳實現自由交易的市場。而事實上，藍天保衛戰的目標之一，就是大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放。這意味著符合標準，技術上占優勢的企業可以通過市場賣出配額獲取更多利益。相對地，排放量大、技術較為落后的企業則需購買更多碳配額，也就是將倒逼企業重點布局節能減排技術改造。
據機構預測，全國碳排放權配額交易市場市值總規模有望達到1200億元，若考慮期貨等衍生品，交易額規模可達5000億元。預計到2020年將在發電行業交易主體間正式開展配額現貨交易，并逐步納入更多行業和更多交易品種。特別是傳統火電企業的交易空間將進一步被開發，未來市場可期。
然而，在新形勢下全國碳交易市場仍有諸多難題待解決。“還沒有形成特別成熟的市場 ，需要從制度設計上豐富交易主體，讓更多行業、企業來參與。”國家氣候戰略中心碳市場管理部主任張昕指出。被質疑“沒有完成一筆交易”，本身就說明，外界對全國碳市場的不了解。因而本輪機構改革的實際，對已經出臺但不宜繼續使用的規章、規范性文件進行修訂，對碳排放有法可依，有章可循。
按照計劃，2019年將進入模擬運行期。為了落實2030年左右碳排放達峰目標，下一步我國將持續跟蹤碳現貨市場發展情況，適時推出碳期貨和相關的衍生產品。生態環境部已經在考慮擴大參與碳市場的行業范圍和主體范圍，增加交易品種，提前做好將其他行業盡快納入碳市場的相關準備工作。同時，碳市場碳排放的核查也要納入排污許可的監控平臺，從根本上改善碳數據的質量。
