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全國農村供水服務典型案例來啦!

2020-02-02 10:20:03來源:國家發展改革委 關鍵詞:城鄉供水一體化供水設備污水處理閱讀量:21114

導讀:城鄉供水一體化是城鄉公共服務一體化的重點和難點之一。按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展理念和“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理”的運營思路,將數億元資金“埋在地下”,對水源、水廠及供水管網等工程進行改造提升。
  為徹底打破城鄉“二元”供水格局,自2016年起,地處魯西南,地質性缺水、財政薄弱的嘉祥縣,按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展理念和“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理”的運營思路,將數億元資金“埋在地下”,對水源、水廠及供水管網等工程進行改造提升,啟動實施“群眾看不見摸不著”卻“充滿獲得感”的城鄉供水一體化工程。目前,嘉祥縣累計完成投資5.2億元,主管網鋪設到全部532個村村頭,其中449個村已通水運行,受益群眾58萬人。2019年底前,完成剩余村村內改造,全面實現城鄉供水“同質、同網、同源、同服務”。
 
  一、實施三大工程,拉開城鄉一體供水框架
 
  嘉祥地處黃泛區,地下水硬度高,硫酸鹽、溶解性總固體、氟超標,水質普遍不達標,尋找合格水源地是首要工作。在此基礎上,鋪設管網、連通水廠,城鄉供水一體化格局日漸成型。
 
  一是水源及輸水工程。新建5處水源地,新打水源機井28眼,經第三方機構檢測,106項水質指標全部達到國家標準,供水量達到7.6萬方/天,有效解決了水源保障問題。對3個水廠進行提升改造,更新和新配機泵32臺,新建和改建水源井泵房32座,水源井至水廠共鋪設輸水管道25公里。改造后共有5大水廠對農村供水,1個水廠對城區供水,農村地區5大供水片區和城區供水片區一樣,全部建設了水質監測中心,確保水質安全。
 
  二是配水管網工程。對農村5大供水片區供水管網進行整合聯網,升級改造主支管網及村內配水管網。5大供水片區共鋪設供水管道5277公里,目前已鋪設供水主管網510公里、村內管網3863 公里。
 
  三是水廠連通工程。嘉祥城鄉供水一體化工程通過聯網工程整合水源,使全縣形成相通的供水網絡,提高供水保證率。水廠連通工程共鋪設輸水管道64.9公里,管材采用噴塑復合鋼管。
 
  二、破解資金難題,集中力量推進工程建設
 
  為解決農村飲水安全問題,嘉祥舉全縣之力全面推進。全縣城鄉供水一體化工程總投資8.2億元,在縣財政比較困難的情況下,嘉祥縣不等不靠、積極作為,全力籌措資金。
 
  一是加強組織領導。嘉祥縣連續三年將城鄉供水一體化工程列為“為民辦實事”,成立了城鄉供水一體化工程領導小組,水務、住建、衛健等部門各司其職,各鎮街嚴格落實屬地職責并納入年終綜合考核,形成合力。
 
  二是科學編制規劃。委托山東省水科院編制了《嘉祥縣城鄉供水一體化工程可行性研究報告》,聘請水利部灌排中心審查指導,制定《嘉祥縣農村公共供水管理實施細則》《嘉祥縣農村飲水安全提升工程建設實施方案》。嘉祥城鄉供水一體化工程供水水源近期采用地下水為主要水源,通過聯網工程,形成全縣相通的供水網絡;遠期將由地下水向地表水轉變,利用采煤塌陷地建設蓄水量1380萬立方米的平原水庫,逐步實現地上水和地下水雙備水源格局,平原水庫、地表水廠及南北貫通的供水主管道與6大水廠互聯互通,未來城鄉供水可進一步保障。
 
  三是多方籌集資金。面對工程投入巨大、財政十分緊張的現實,嘉祥通過申請農發行和國開行政策性貸款、積極爭取上級支持、深入發動群眾籌資籌勞等多種途徑,持續加大投入。2016年從農發行貸款3000萬元,并積極爭取省、市政策支持資金2400萬元;2017年申請國開行貸款1億元;積極申報國開行貸款3億元、從亞洲開發銀行獲得意向貸款1億美元,有力保障了規劃的實施。農戶大門口以上供水管網和設施,全部由縣里籌資建設,入戶改造部分按260元—420元/戶收取(平原和丘陵地區工程投入有所差別)。在工程建設中,嚴格落實資金管理制度,保證資金合理使用、專款專用和配套資金及時到位。
 
  三、完善管理體系,構建工程運行長效機制
 
  為充分發揮這一民生工程的大效益,嘉祥縣強化“三分建七分管”意識,按照“專業人干專業事”原則,對原有不規范小水廠堅決關停并轉,同時引入專業國企全程參與供水一體化工程的規劃設計、施工建設、運營管理。
 
  一是整合農村小水廠。嘉祥縣內原小水廠多數運營不規范,水質、水壓不達標,供水不及時,無法滿足農村群眾的用水需求。嘉祥縣在縣鎮村分別成立供水管理機構,探索推行原農村小水廠規范治理、有償退出機制。按照國家有關水質、供水的規范標準,對農村小水廠區分不同情況進行關停并轉,對達不到低標準且不愿升級改造的予以關停,通過評估對原個人投資部分給予適當補償;對有意愿繼續參與農村供水經營的,采取二級供水管理模式,鼓勵成立供水服務公司,納入全縣供水一體化管理。
 
  二是建立“1234”管理體系。“1”指一個網絡,即“全縣城鄉供水一張網”,實現從全縣任一水源地將水供給到任一用戶,做到水源互通互補,達到了城鄉供水“同源、同網、同質、同服務”的目標;“2”是兩個管理主體,即實現一個部門水務局主管,委托一家國有企業山東公用集團運營,充分發揮后者專業優勢,彌補縣里專業人員缺乏、管理經驗不足的短板;“3”是三級管理,即建立“縣統籌、鎮主體、村負責”三級管理體系;“4”是四個職責,即落實“縣供水企業職責、鎮街供水辦職責、村內水管員職責、用水戶責任”。
 
  三是設立維修資金、規范水費收繳。為確保工程運行長久,嘉祥縣專門設立了維修資金和搶修費:縣一級,每年由縣供水企業從水費中提取5%的維修資金,縣政府同額補助,專門用于主管網及供水設施的大修更新;鎮村層面,設立維護搶修費,每年從水費提取5%,專門用于村內管網維護搶修。對于水費收繳,全縣改造后的水表絕大多數是智能水表,群眾通過微信或IC卡終端機即可繳費;推行預付費辦法,對不繳納水費的一律停止供水;對欠費嚴重的,縣財政從鎮街調度款中扣除,確保了水費足額繳納。
 
  四、搭建信息化平臺,打造城鄉供水服務閉環
 
  嘉祥縣投資1000多萬元建設了城鄉供水一體化管理信息中心,實現全縣水源地、水廠、管網和流量、水質、水壓等數據在線實時監測,建立健全工程維修檢修、應急處置服務體系,真正實現生產、管理、調配、服務等各環節無縫銜接。
 
  一是數據實時監測。對所有供水管線實行GPS坐標精準定位,在主管網和用水村莊都安裝數據遠傳系統,流量和管網壓力等數據實時自動上傳到系統中,每個數據按照時間連成一條動態曲線,發生異常,水量、壓力突然增加或突然變小,系統就會立即報警,工作人員根據數據分析會迅速查出問題發生的位置、性質,維修人員接到指令會第一時間趕到現場,排除故障。
 
  二是生產調度和服務運行。安裝清水池恒水位運行、泵站恒壓運行及自動加藥、消毒系統,既保證了供水安全也減少了人力。信息匯總至中心控制室,作為集成平臺,中控室實現了遠程無線即時通訊,系統可以把各類突發信息,以手機短信的形式發送給管網維護人員,值班人員24小時監控,出現問題及時處理。
 
  三是水質實時檢測系統。覆蓋了水處理及輸配水的全過程,可有效保障城鄉供水水質安全。在水廠清水池、消毒、出廠水等關鍵部位均設置水質監測點,對水質全程在線監測,實現余氯、濁度、微生物等在線檢測。水廠化驗室實現日檢水質常規9項功能,檢測指標全部符合國家標準。
 
  專家點評
 
  城鄉供水一體化是城鄉公共服務一體化的重點和難點之一。山東嘉祥“城鄉共飲一碗干凈水”試點,依托國家重大工程和政策,整合資金資源,實現了較高標準的城鄉供水一體化。項目覆蓋充分,實現了水源水質、管網硬件、管理機制和標準的良好銜接,專業化和信息化基礎扎實,為城鄉水環境治理打下良好的基礎,為其他地方切實解決農村飲水安全提供了可復制的經驗。通過市場化運營和規模化運作,降低水務服務的供給和使用成本,有助于提高項目的長期可持續性。
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