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各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，德清縣執(zhí)法局，南太湖新區(qū)社發(fā)局：
根據(jù)《湖州市建設(shè)生活垃圾分類全國示范市工作方案》(湖委辦〔2019〕25號)、《湖州市高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作實施方案》(湖鄉(xiāng)振辦〔2019〕7號)要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制訂了《湖州市農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建三年行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年3月2日
湖州市農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建三年行動計劃
為進一步深化“千村示范、萬村整治”工程，貫徹落實全市生活垃圾精準(zhǔn)分類動員大會會議精神，高標(biāo)準(zhǔn)推進我市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，合力共建生活垃圾分類全國示范市，根據(jù)《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作“三步走”實施方案》(浙村整建辦〔2018〕5號)和《湖州市高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作實施方案》(湖鄉(xiāng)振辦〔2019〕7號)文件要求，結(jié)合我市實際，制定全市農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建三年行動計劃。
一、創(chuàng)建目標(biāo)
分年分批次對全市988個農(nóng)村建制村開展農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建，其中2020年創(chuàng)建400個、2021年創(chuàng)建350個、2022年創(chuàng)建248個(詳見附件1)。到2022年底，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村全覆蓋。
二、創(chuàng)建要求
(一)創(chuàng)建原則
1.政府推動，全民參與。實行政府主導(dǎo)，堅持屬地管理、分級負責(zé)、部門協(xié)同、聯(lián)動推進，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾分類處理政策和知識，動員群眾積極參與垃圾分類，做到家喻戶曉、婦孺皆知、人人動手、全民參與。
2.因地制宜，分批推進。區(qū)縣要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分、分類成效等實際情況,結(jié)合區(qū)縣農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)劃和實施方案,統(tǒng)籌考慮、分批推進。
3.績效導(dǎo)向，嚴格標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村生活垃圾分類處理的績效考核，鼓勵第三方機構(gòu)進行評估。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》(DB33/T 2091-2018)標(biāo)準(zhǔn)和《湖州市農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建具體標(biāo)準(zhǔn)》(詳見附件2)，高標(biāo)準(zhǔn)建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
(二)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
按照“五個全”的要求開展農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建，做到組織機構(gòu)健全，宣傳培訓(xùn)全面，分類模式完善，分類處置高效。
1.人人全知曉。通過廣泛開展分類知識宣講、發(fā)放分類宣傳資料、入戶輔導(dǎo)分類知識等活動，確保農(nóng)村生活垃圾分類處理工作知曉率達100%。
2.戶戶全參與。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員帶頭示范作用，充分發(fā)揮團委、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢，積極開展“小手拉大手”等活動，積極營造全民參與垃圾分類的濃厚氛圍，確保農(nóng)村生活垃圾分類處理參與率達100%。
3.分類全精準(zhǔn)。農(nóng)戶源頭的分類投放是“四分四定”農(nóng)村生活垃圾分類處理模式的基礎(chǔ)和根本。按照“操作簡單、運作高效、處理專業(yè)、群眾接受”的要求，在農(nóng)戶源頭投放環(huán)節(jié)普遍推行“二次四分法”。充分運用“黨建+”的網(wǎng)格化管理、“早跟車、晚入戶”等模式，切實提升農(nóng)戶源頭分類準(zhǔn)確率，確保農(nóng)戶生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率達90%以上。
4.宣教全覆蓋。全方位、多層次、分類別地開展農(nóng)村生活生活垃圾分類宣傳教育活動。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校要高頻度、寬維度開展針對鎮(zhèn)村干部、黨員、婦女群眾、收集清運員、資源化處理站點操作員、中小學(xué)生等群體的培訓(xùn)活動。有效利用傳統(tǒng)傳媒和新興自媒體向農(nóng)戶推送喜聞樂見、簡明易懂的垃圾分類處理知識和技巧，教育引導(dǎo)農(nóng)戶自覺養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。
5.設(shè)施全配套。足額配備垃圾收運人員以及標(biāo)識簡潔明了的分類垃圾桶，實施各類垃圾定時分類收集。配備符合垃圾分類清運需求、密封性好、標(biāo)識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用運輸車輛。收運過程應(yīng)實行密閉化管理，鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，杜絕拋灑滴漏現(xiàn)象，避免垃圾分類投放后重新混合收運。因地制宜，整合共享村內(nèi)公建設(shè)施資源，按人口密度和可回收物產(chǎn)生量合理布局建設(shè)村級再生資源回收場所。在現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施和處理能力基本滿足當(dāng)前農(nóng)村需求的前提下，鼓勵縣域集中處置、嚴控鎮(zhèn)村站點建設(shè)、強化現(xiàn)有站點管理。
三、保障措施
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。標(biāo)桿村創(chuàng)建是高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)村生活垃圾分類處理的工作載體和有效抓手。區(qū)縣是標(biāo)桿村創(chuàng)建的責(zé)任主體，要高度重視標(biāo)桿村創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建方案，強化創(chuàng)建舉措，加強要素保障，做好創(chuàng)建評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是標(biāo)桿村創(chuàng)建的工作主體，要充分發(fā)揮“第一責(zé)任人”的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系當(dāng)年創(chuàng)建村，親自抓、帶頭抓、具體抓。各創(chuàng)建村要充分發(fā)揮支部書記帶頭人的作用，調(diào)動村民主動參與的積極性。
2.強化要素保障。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建獎補機制，并將其納入年度預(yù)算，切實保障創(chuàng)建工作順利推進。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大人力、物力、財力投入，拓寬籌資渠道，整合相關(guān)資金，優(yōu)先保障當(dāng)年創(chuàng)建村的創(chuàng)建工作。市每年安排一定的財政資金對市本級標(biāo)桿村進行獎補，各區(qū)原則上按照不低于市財政獎補政策的標(biāo)準(zhǔn)進行配套補助。各縣可參照執(zhí)行。
3.強化宣傳指導(dǎo)。將農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建工作納入農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的重要考核內(nèi)容。強化對標(biāo)桿村創(chuàng)建工作情況的督查指導(dǎo)，對工作不力、考核不合格的，予以通報批評。積極探索向社會購買服務(wù)，引入第三方專業(yè)機構(gòu)對創(chuàng)建村創(chuàng)建成效進行績效評估。對各地好經(jīng)驗、好做法、好模式及時總結(jié)，強化宣傳。
附件：1.湖州市農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建計劃表(2020-2022年)
2.湖州市農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建具體標(biāo)準(zhǔn)
備注：括號內(nèi)數(shù)字為2019年市級農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)
桿村數(shù)量，2020年標(biāo)桿村創(chuàng)建數(shù)含2019年創(chuàng)建數(shù)。
附件2
湖州市農(nóng)村生活垃圾分類處理標(biāo)桿村創(chuàng)建具體標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作“三步走”實施方案》(浙村整建辦〔2018〕5號)和《湖州市高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作實施方案》(湖鄉(xiāng)振辦〔2019〕7號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本創(chuàng)建具體標(biāo)準(zhǔn)。
1.農(nóng)戶源頭分類投放準(zhǔn)確。農(nóng)戶熟悉易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾等垃圾類別，能夠按垃圾類別進行準(zhǔn)確分類，定點布桶、定時投放。農(nóng)戶分類知曉率達100%，參與率達100%，投放準(zhǔn)確率達90%以上。
2.分類收集及時。按村規(guī)民約或指定地點，因地制宜設(shè)定分類收集時間，按照每150戶至少配備一名垃圾分類收運員的要求足額配備垃圾分類收運員，每天定時分類收集。
3.分類運輸規(guī)范。按照車載桶裝的分類要求，足額配備農(nóng)村生活垃圾分類收運車輛。根據(jù)生活垃圾的類別分類清運，實行密閉化管理，防止跑冒滴漏等二次污染。
4.分類處理符合標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活垃圾分類處理宜采用模式科學(xué)、工藝先進、技術(shù)成熟的處理方式。生活垃圾分類處理設(shè)施需保證達標(biāo)排放，無害化處理。
5.設(shè)施設(shè)備運行正常。農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施設(shè)備需科學(xué)管理、規(guī)范操作、定期檢修，及時消除設(shè)施設(shè)備故障，保障設(shè)施設(shè)備運行安全。加強對設(shè)施設(shè)備操作人員的技能培訓(xùn)。
6.管理制度健全。制定垃圾分類管理制度，做到垃圾投放、收集、運輸、處理全過程分類，實行網(wǎng)格化管理。加強日常監(jiān)督考核，完善分類工作機制和設(shè)施管護制度。
7.運行機制可靠。普遍建立適合分類處理的運行機制，設(shè)施設(shè)備運行空間環(huán)境無臭氣、無污水、無地面垃圾，主體設(shè)備及附屬設(shè)備運行狀態(tài)良好，場地整潔。
8.減量成效明顯。建立生活垃圾分類處理工作臺賬，進行科學(xué)的績效評估，將村民分類和分類管理納入評估體系。生活垃圾減量化達20%以上。
9.資源利用科學(xué)。全面推動農(nóng)村垃圾資源利用化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強農(nóng)村生活垃圾資源利用可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生活垃圾分類“積分兌換超市”或設(shè)置智能回收設(shè)備，提升可回收物的再生資源回收利用率。原則上要求各行政村的中心村設(shè)置回收網(wǎng)點1處。
10.無害處理科學(xué)。垃圾處理站應(yīng)設(shè)置臭氣處理和污水收集與處理設(shè)施。污水收集后納入管網(wǎng)的，應(yīng)在處理站對滲濾液進行處理，出水水質(zhì)滿足GB/T 31962的規(guī)定；若采用直接排放方式，應(yīng)對滲濾液進行處理后排放，排放水質(zhì)應(yīng)穩(wěn)定達到GB 16889的規(guī)定。
