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臨沂市大氣污染防治條例草案
(征求意見稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 大氣污染防治規劃和監督管理
第三章 大氣污染防治措施
第一節 燃煤污染防治和能源結構調整
第二節 工業及相關大氣污染防治
第三節 機動車以及非道路移動機械大氣污染防治
第四節 揚塵污染防治
第五節 其他大氣污染防治
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條【立法依據】為了防治大氣污染，保護和改善大氣環境，保障公眾健康，加快生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內大氣污染防治及其監督管理活動。
第三條【基本原則】 大氣污染防治應當以持續改善大氣環境質量為目標，堅持保護優先、問題導向、依法監管、全民共治、改革創新的原則。
第四條【政府職責】 市、縣(區)人民政府對本行政區域內的大氣環境質量負責,將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，優化調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構。
建立健全大氣污染防治協調機制，由本級人民政府負責人召集，定期召開會議，建立政府監管、公眾參與、共同治理、聯防聯控的防治機制。將大氣污染防治工作納入政府年度目標考核，實施大氣污染防治目標責任制。
鄉鎮人民政府和街道辦事處應當按照上級人民政府的要求，做好本轄區范圍內的大氣污染防治相關工作。
村民委員會、居民委員會應當發揮自治作用，協助鄉鎮人民政府、街道辦事處和相關部門做好本行政區域內的大氣污染防治工作。
第五條 【部門分工】 市人民政府生態環境主管部門及其派出機構對本行政區域內大氣污染防治實施統一監督管理。
發展和改革、科學技術、工業和信息化、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、市場監督管理、公安、應急管理、農業農村、水利、行政審批服務、氣象、大數據等部門在各自職責范圍內做好大氣污染防治的監督管理工作。
相關行政主管部門應當與生態環境主管部門或履行相對集中行政處罰權的城市管理主管部門建立監督管理、行政處罰協調配合機制。行政主管部門在監督管理過程中發現違法行為的，應當及時將違法線索移交生態環境主管部門或城市管理主管部門。
各級財政部門應保障大氣污染防治的財政投入。
第六條【企業和公民責任】 企業事業單位和其他生產經營者應當履行防治大氣污染的法定義務，依法如實向社會公開大氣污染物排放信息，自覺接受監督，加強清潔生產管理，采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。
倡導企業投保環境污染責任保險。
公民應當增強大氣環境保護意識，采取低碳、環保的生活方式，自覺履行大氣環境保護義務。
第七條【公眾參與】 機關、社會團體、基層群眾性自治組織等，應當加強大氣環境保護法律、法規和科學知識的宣傳，提高公眾大氣環境保護意識。
新聞媒體應當加強大氣環境保護輿論引導，對大氣環境違法行為進行輿論監督。
鼓勵公民舉報大氣污染行為，對舉報查證屬實的給予獎勵，具體辦法由市人民政府制定。
第八條【科研及獎勵】 鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術和裝備。
市、縣(區)人民政府應當對因執行嚴于國家和省規定的大氣污染物排放和控制標準而主動開展技術改造、設備更新、能源替代的企業事業單位，給予政策扶持；對在防治大氣污染、保護和改善大氣環境方面做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 大氣污染防治規劃和監督管理
第九條【目標規劃和防治計劃】 市、縣(區)人民政府應當根據國家大氣環境質量標準、要求，結合本行政區域現狀，確定本行政區域大氣環境質量改善目標，制定大氣污染防治計劃，確定大氣環境質量改善的重點任務并組織實施。
第十條【環境質量功能區】 市人民政府生態環境主管部門及其派出機構應當按照國家、省大氣環境質量要求，劃定大氣環境質量功能區，報同級人民政府批準后實施。
第十一條【執行報告及公開】 市、縣(區)人民政府每年須向本級人民代表大會或其常務委員會報告大氣環境狀況和大氣環境保護目標完成情況并依法向社會公開。
第十二條【網格化管理】 本市實行大氣污染防治市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級網格化監督管理制度，按照屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫對接的原則，科學劃分網格單元，明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施大氣污染防治常態化、精準化、制度化管理。
第十三條【總量指標及分解】 實行重點大氣污染物排放總量控制制度。市、縣(區)人民政府應當結合區域經濟社會發展水平、環境質量狀況、產業結構等狀況，逐步削減重點大氣污染物排放總量。
市、縣(區)人民政府應當根據重點大氣污染物排放總量控制指標制定年度重點大氣污染物的種類和排放總量削減計劃，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到排放大氣污染物的企業事業單位，并依法向社會公布。
市人民政府可以對重點區域和嚴重影響大氣環境質量的行業決定執行大氣污染物特別排放限值，或組織縣(區)人民政府對排污單位提出嚴于國家和省有關標準規定的排放要求，按照國家和省有關規定程序報批后向社會公布。
第十四條【總量控制】 新建、改建、擴建排放主要大氣污染物的建設項目，建設單位應當在報批環境影響評價文件前，按照規定向生態環境主管部門申請取得污染物排放總量指標。生態環境主管部門按照減量替代、總量控制的原則核定重點大氣污染物排放總量指標。
通過減量替代獲得大氣污染物排放總量指標的建設項目，在替代的排放量未削減完成前，不得投入運行。
第十五條【排污權交易】 實行重點大氣污染物排污權交易制度。新建、改建、擴建建設項目新增重點大氣污染物排放總量指標的，可以按照有關規定通過排污權交易取得。
第十六條【區域限批】 有下列情形之一，生態環境主管部門應當做出暫停審批該區域新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件的決定，并向社會公布，行政審批主管部門負責具體實施：
(一)國家、省、市認定為大氣污染嚴重的；
(二)超過重點大氣污染物排放總量控制指標；
(三)未完成大氣環境質量改善目標的；
(四)法律、法規和國家規定的其他情形。
符合生態環境保護規劃且涉及民生的重大基礎設施項目和環境污染治理項目，不受前款規定的限制。
實行區域限批的，市人民政府生態環境主管部門應當向受限批區域的人民政府通報。被限批區域人民政府應當制定整改方案，按期完成整改任務并公示，經市人民政府生態環境主管部門審核批準后解除限批。
第十七條【排污許可管理】 實行大氣污染排污許可制度。納入排污許可管理目錄的建設項目，應當在投入生產或者使用前申請核發排污許可證，并按照排污許可證規定的排放方式、去向、濃度、種類、數量等要求排放大氣污染物，落實排污許可證載明的各項環境管理要求。未取得排污許可證的，不得排放大氣污染物。
第十八條【監測】 生態環境主管部門應當推廣使用先進監測技術，提高對大氣環境質量和大氣污染源的監督監測水平，建立大氣環境質量和大氣污染源監測網絡，組織開展大氣環境質量和大氣污染源監測，發布大氣環境質量狀況信息，每年向社會公布行政區域內重點排污單位名錄。
縣(區)人民政府應當在各鄉鎮(街道)設置大氣質量自動監測站點，對大氣環境進行自動監測。
第十九條【工業園區管理】 新建排放大氣污染物的工業項目應當進入相應的工業園區或者工業集聚區，實現產業集聚發展，法律法規有特殊規定或者在安全生產等方面有特殊要求的除外。
市生態環境主管部門及其派出機構應當根據工業園區主導產業類別和污染現狀，提出大氣污染防治重點園區名單，經人民政府批準后公布，并根據情況變化及時進行調整。
大氣污染防治重點園區管理機構應當按照國家、省、市有關規定安裝園區特征污染物監測系統和監控預警系統，并與生態環境主管部門的監控系統聯網，對園區內特征污染物排放情況進行實時監控、及時預警。
第二十條【防治設施】 企業事業單位和其他生產經營者排放大氣污染物，應當依照法律法規和生態環境主管部門的規定安裝大氣污染防治設施并保證正常使用，或者采取其他防護措施控制、減少大氣污染物排放。
大氣污染防治設施因維修、故障等原因不能正常使用的，企業事業單位和其他生產經營者應當立即采取確保排放達標、限產、停產措施，并在二十四小時內向生態環境主管部門書面報告。
企業事業單位和其他生產經營者可以依法委托具有相應能力的第三方機構代其運營大氣污染防治設施或者實施大氣污染治理。委托運營不免除排污單位的責任。
第二十一條【在線監測】 重點排污單位應當按照規定安裝大氣污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的自動監測監控系統聯網，保證正常運行，并按規定公示重點污染物在線監測數據。原始監測記錄保存期限不得少于一年。
自動監測設備因故障不能正常運行的，重點排污單位應當在十二小時內向生態環境主管部門書面報告，并在五個工作日內恢復正常運行。停運期間，重點排污單位應當采用人工監測等方式對大氣污染物排放狀況進行監測，并向生態環境主管部門報送監測數據。
其他企業事業單位和生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范自行或者委托有資質的社會化運行單位開展監測工作。
第二十二條 【重污染天氣預警、預案】 生態環境主管部門、氣象主管機構應當建立重污染天氣監測預警和會商機制，對大氣環境質量和重污染天氣進行預測預報。
市、縣(區)人民政府應當依據重污染天氣預報信息，確定預警等級，通過電視、廣播、網絡、短信、戶外電子屏等途徑告知公眾。
市、縣(區)人民政府應當制定并及時更新重污染天氣應急預案和污染源應急減排清單，依據重污染天氣預警等級及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關企業停產停業、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等應急措施。
納入應急減排清單并應采取應急減排措施的企業事業單位，應當根據重污染天氣應急預案的要求，編制重污染天氣應急響應操作方案，向生態環境主管部門備案，并按照規定執行相應的應急措施。
第二十三條【差異化錯峰生產】 在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的季節，市、縣(區)人民政府應當組織推行差異化錯峰生產。
按照規定執行錯峰生產管理的行業企業，應當對錯峰生產期間的生產經營活動進行調整，減少或者停止排放大氣污染物的生產作業和運輸等活動。
第二十四條【檢驗監測機構】 大氣環境監測機構應當按照法律、法規和相關技術規范的要求提供數據，不得未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗監測數據、結果。
監督管理部門應當通過委托監測、監督抽查、專項檢查等方式加大對大氣環境監測機構的監督管理。
第二十五條【區域協作】 市、縣(區)人民政府及生態環境主管部門應當與淮海經濟區等相關市、縣(區)人民政府及其相關部門建立溝通、協調和合作機制，及時研究區域生態環境重大問題和聯防聯控事宜，強化區域協同管控，促進區域環境質量穩步改善。
第三章 大氣污染防治措施
第一節 燃煤污染防治和能源結構調整
第二十六條【煤炭消費總量控制】實行煤炭消費總量控制制度。市發展和改革部門應當會同有關部門制定煤炭消費總量控制方案，明確控制目標和實施步驟。
市、縣(區)人民政府應當根據煤炭消費總量控制方案制定煤炭削減和清潔能源改造計劃，并組織實施。
第二十七條【高污染燃料禁燃區】市縣人民政府應當根據大氣環境質量狀況劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區，并依法向社會公示。
第二十八條【散煤管理】禁止在本市行政區域內銷售和燃用不符合國家、地方質量標準的民用散煤。
市、縣(區)人民政府推廣使用清潔煤炭、優質形煤和節能環保爐具，建立完善的民用清潔煤炭、優質形煤配送中心和銷售網絡。
第二十九條【燃煤設施整治】市、縣(區)人民政府應當根據國家、省有關規定，制定燃煤機組、燃煤鍋爐整治計劃。
新建、擴建和改建燃煤機組、燃煤鍋爐應當符合縣級以上人民政府有關規定和相關規劃。除規劃的集中供熱設施外，大氣污染排放重點控制區、各類工業園區內，不得新建燃煤機組、燃煤鍋爐。
第三十條【清潔能源】大力推廣清潔能源，因地制宜的推進太陽能利用與常規能源體系相融合，推動天然氣能源規劃化和市場化開發。
第二節 工業及相關大氣污染防治
第三十一條【產業規劃】市、縣(區)人民政府應當合理確定產業布局和發展規模，制定產業投資項目負面清單，嚴格控制新建、擴建鋼鐵、焦化、建陶、鑄造、板材等工業項目，鼓勵、支持現有的工業企業進行技術升級改造。
在城市建成區及其周邊的重污染企業，應當逐步進行搬遷改造或者轉型退出。
第三十二條【揮發性有機物排放】 市人民政府生態環境主管部門應編制揮發性有機物總量控制方案，確定年度總量削減目標。
嚴格執行揮發性有機物含量限值強制性標準，不得生產、銷售、使用揮發性有機物含量超過國家標準、地方標準的原材料和產品。
政府采購應當優先采購低揮發性有機物含量的產品。
第三十三條【行業引導】 生態環境主管部門應當會同有關部門、行業協會等，根據揮發性有機物排放標準和行業特點，制定相關行業的治理標準和污染防治操作規程，引導化工、涂裝、印刷、家具制造等重點行業逐步采用低揮發性有機物含量的產品，控制大氣污染物的排放。
在城鄉居民居住區等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老機構等其他需要特殊保護的區域，不得新建化工、涂裝、印刷、家具制造等生產經營項目。現有化工、涂裝、印刷、家具制造等項目應當按照計劃逐步遷出。
第三十四條 【惡臭氣體治理】 嚴格控制新建、擴建排放惡臭氣體的項目。現有排放惡臭氣體的化工、石化、制藥、飼料、養殖、屠宰等行業及污水處理、垃圾處置等項目，應當在生態環境主管部門規定的期限內進行技術改造和工藝更新，減少惡臭氣體排放。逾期未完成整改的，應當限產、停產或者關閉。
第三節 機動車以及非道路移動機械大氣污染防治
第三十五條 【優化交通布局】 優先發展以城市軌道交通、公共汽車為主的公共交通，推廣智能交通管理，倡導綠色、低碳出行，鼓勵公民使用以清潔能源為動力的機動車。
市、縣(區)人民政府應當制定全市物流業、批發商城提升發展規劃，合理布局各類物流和批發市場。
第三十六條 【機動車及非道路移動機械管理】在本市行政區域內行駛的機動車及使用的非道路移動機械不得超標排放大氣污染物，不得排放黑煙等明顯可視污染物。
生態環境主管部門會同公安機關交通管理部門，可以通過遙感監測、定點抽測等技術手段對機動車尾氣排放進行監督抽測。遙感監測結果超過規定標準的，由生態環境主管部門責令限期復檢。
機動車環保定期檢驗、定點抽測、遙感監測復檢不符合排放標準的，機動車所有人或者使用人應當在規定的期限內進行維修，并按照要求進行重新檢測。逾期不復檢、不維修或者重新檢測不合格的，不得上路行駛。
第三十七條【區域禁行】市縣人民政府應當根據大氣環境質量狀況和機動車污染物排放程度，劃定、調整禁止或者限制機動車行駛、高排放非道路移動機械使用的區域、道路、時段和車型，設置顯著警示標志，并向社會公告。
在市縣人民政府劃定的禁行、禁用區域，禁止駛入高排放車輛或者使用高排放非道路移動機械。
第三十八條【非道路移動機械信息登記管理】實施非道路移動機械信息登記管理制度。生態環境主管部門依法對非道路移動機械進行信息登記，并會同自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門，加強對非道路移動機械使用情況的監督檢查。
非道路移動機械所有人應當按照規定及時提供登記信息，進行變更、注銷登記信息。
第四節 揚塵污染防治
第三十九條【揚塵治理部門職責】 行政主管部門在各自職責范圍內制定相關行業揚塵污染治理標準和操作規范并向社會公布，企業事業單位和其他生產經營者在生產經營過程中應落實揚塵污染防治責任及措施。
各行政主管部門按照下列規定履行揚塵污染防治職責：
(一)城市管理主管部門負責城區內道路揚塵、渣土運輸揚塵、垃圾填埋場和建筑垃圾消納場揚塵污染防治的監督管理；負責對建筑工程施工揚塵污染的行政處罰；負責對拒不執行停止工地土石方作業、建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施行為的行政處罰；
(二)住房和城鄉建設主管部門負責對房屋建筑、市政基礎設施建設、建筑物拆除等建筑工程施工揚塵污染防治實施監督管理；
(三)交通運輸主管部門負責公路施工揚塵污染防治的監督管理；負責物流園區配套停車場的堆場揚塵污染防治的監督管理；負責轄區內道路揚塵污染防治管理。
(四)水行政主管部門負責河道整治、水利工程建設揚塵污染防治的監督管理。
(五)發展和改革主管部門負責儲煤場揚塵污染防治的監督管理。
(六)自然資源和規劃部門負責劃定從事砂、石、粘土開采的禁止區域，負責礦山勘查、開采等揚塵污染防治的監督管理。
(七)生態環境主管部門負責企業內堆場揚塵和無組織排放揚塵污染防治的監督管理。
對于不屬于前款規定的其他揚塵污染防治工作，由市人民政府確定的部門負責監督管理。
第四十條【施工現場在線監控、監測】 在城市建成區內規模以上建設工地施工現場，施工單位應當在車輛進出口及工地所在區域主導風向下風向的施工場地邊界安裝遠程視頻監控和揚塵在線監測設施，與監督管理部門監控系統聯網并保持正常運行，視頻錄像保證連續儲存三個月以上。
第五節 其他大氣污染防治
第四十一條【秸稈綜合利用】 禁止露天焚燒秸稈、枯草、落葉等物質，農業農村主管部門負責露天焚燒秸稈的監督管理工作，應當制定鼓勵政策，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化和原料化開發，實現秸稈綜合利用；鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好秸稈禁燒的宣傳發動、監督檢查等工作。
第四十二條【禁止焚燒物質】 禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革、電子廢棄物等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。城市建成區內由城市管理主管部門負責監督管理；城市建成區外由鄉鎮人民政府和街道辦事處負責監督管理；工業企業內由生態環境主管部門負責監督管理。
第四十三條【禁止燒烤區域】 市縣人民政府應當根據大氣污染防治的需要劃定、調整區域、時段，禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場所，并向社會公布；在其他區域、時段燒烤的，應當采取油煙凈化措施。
城市管理主管部門負責對餐飲服務業經營者、單位食堂的油煙凈化設施的安裝運行及露天燒烤、騎墻燒烤大氣污染防治的監督管理。
第四十四條【禁止燃放煙花爆竹區域】 市縣人民政府應當根據大氣污染防治的需要劃定、調整煙花爆竹禁止燃放區域和時段。禁止在禁止燃放區域和時段內燃放煙花爆竹。
第四十五條【飛絮治理】 城市綠化主管部門應當采取措施，減少城市綠化樹木產生的飛絮；在城市規劃區新建綠化工程時應當選用不易產生飛絮的綠化樹木，并制定計劃逐步更換現有易產生飛絮的綠化樹木。
第四章 法律責任
第四十六條 違反本條例規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定；法律、法規未規定法律責任的，依照本條例規定執行。
第四十七條 違反本條例規定，自動監測設備因故障不能正常運行，重點排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款：
(一)未按照規定向生態環境主管部門報告的；
(二)未按照規定報送人工監測數據的。
第四十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市場監督管理部門責令改正，沒收產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：
(一)銷售不符合國家、地方標準的民用散煤的；
(二)生產、銷售揮發性有機物含量不符合國家標準、地方標準的原材料和產品的。
第四十九條 違反本條例規定，拒不執行停產停業、停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由生態環境主管部門或者城市管理主管部門在各自職權范圍內依法責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治或停工整治。
第五十條 違反本條例規定，在大氣污染排放重點控制區、各類工業園區內，新建燃煤機組、燃煤鍋爐的，由生態環境主管部門沒收燃用高污染燃料的設施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第五十一條 違反本條例規定，在禁止或者限制機動車行駛、高排放非道路移動機械使用的區域行駛機動車或使用高排放非道路移動機械的，由生態環境主管部門或者公安機關交通管理部門在各自職權范圍內依法予以處罰。
第五十二條 違反本條例規定，露天焚燒秸稈的，由城市管理主管部門責令改正，可以處五百元以上二千元以下的罰款。
違反本條例規定，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質的，由城市管理主管部門或者生態環境主管部門在各自職權范圍內責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。
第五十三條 違反本條例規定，在禁止區域或時段內露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場地的，由城市管理主管部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。
第五十四條 阻礙國家工作人員依法執行大氣污染防治工作職務的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 市和縣(區)人民政府，生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，有下列情形之一的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對大氣環境違法行為包庇的；
(二)對超標、違規排放大氣污染物行為，發現或者接到舉報未及時查處的；
(三)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據或者干擾監測活動的；
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。
第五章 附 則
第五十六條 本條例自2020年 月 日起施行。
原標題：臨沂市司法局關于《臨沂市大氣污染防治條例(草案)》公開征求意見的通知
