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泉州市生態環境局 泉州市農業農村局 泉州市海洋與漁業局關于印發泉州市農業面源污染防治方案(2021—2025年)的通知
各縣(市、區)生態環境局、農業農村行業主管部門，泉州臺商投資區環境與國土資源局：
現將《泉州市農業面源污染防治方案(2021—2025年)》印發給你們，請各地貫徹執行。
泉州市生態環境局
泉州市農業農村局
泉州市海洋與漁業局
2020年11月16日
(此件主動公開)
泉州市農業面源污染防治方案（2021—2025年）
為貫徹執行《泉州市晉江洛陽江流域水環境保護條例》第二十三條之規定，持續推進農業面源污染防治工作，控制和削減污染物進入水體和土壤，減輕農業面源污染的環境危害，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平生態文明思想為指導，緊緊圍繞省委省政府深入實施生態省戰略、加快生態文明先行示范區建設的決策部署，按照農業綠色發展的總要求，強化污染治理、循環利用和生態保護，深入推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，深化體制機制改革，發揮好政府和市場兩個作用，充分調動農民群眾積極性、主動性，突出農業生產的重點區域重點領域污染治理，強化各項舉措，補齊突出短板，推進農業面源污染防治取得明顯成效，努力建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州。
二、主要目標
（一）工作目標
到2025年我市農業面源污染趨勢得到有效遏制，農業生產走上綠色可持續發展的軌道， 實現更高水平的“一控兩減三基本”。“一控”，即嚴格控制農業用水總量;“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動；“三基本”，即畜禽養殖廢棄物(包括糞便和病死畜禽)、農作物秸稈、農膜基本實現資源化利用。農業面源污染監測網絡常態化、制度化運行，農業面源污染防治模式和運行機制基本建立,農業資源環境對農業可持續發展的支撐能力明顯提高, 農業生態服務功能明顯增強，農業生態文明程度明顯提高。
（二）主要指標
1.落實畜禽糞污資源化利用。2025年，畜禽養殖糞污綜合利用率達95%以上，全面完成規模化養殖場標準化改造，規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，全市規模養豬場實現達標排放或零排放；規模以下養殖戶完成糞污處理設施或儲存設施配備，實現達標排放或資源化綜合利用。規范畜禽養殖禁養區管理，完成禁養區內規模化畜禽養殖場異地搬遷。
2.落實化肥農藥減量增效。到2025年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達90%以上，主要農作物肥料利用率達到40%以上，推廣使用商品有機肥和畜禽糞便堆(漚)肥、沼肥、肥水等有機肥，推廣綠肥種植，全市化肥使用量比2020年減少10%以上。到2025年，大力推進專業化防統治與綠色防控融合,主要農作物農藥使用量比2020年減少10%以上。到2025年，秸稈綜合利用率達90%以上，農膜回收率達 80%以上。
3.落實水產健康養殖。全面禁止在水源地備用水源地進行網箱圍網養殖及其它投餌投藥水產養殖，嚴格執行水產養殖規劃和養殖許可證制度，取締違法違規水產養殖。
4.落實受污染耕地安全利用。到2025年受污染耕地安全利用率達到93%以上，農產品安全得到保障。
三、主要任務
（一）優化畜禽養殖產業布局
統籌考慮環境承載能力及畜禽養殖污染防治要求，按照“生態養殖、農牧結合、綜合利用、循環發展”的原則，科學規劃布局畜禽養殖，嚴格實行總量控制，引導畜禽養殖規模化集約化發展，“十四五”期間，生豬規模化率達到90%以上，年末存欄85萬頭，年出欄生豬160萬頭，自給率達到40%以上；支持在泉港、南安、安溪、永春或德化等地新建5個肉禽生產基地，力爭全市肉禽出欄量達到3000萬羽，蛋禽存欄量達600萬羽，家禽規模化養殖達到85%以上。各地要結合畜禽養殖禁養區劃定排查整改成果，規范禁養區劃定和管理，2021年12月后不再分設禁建區類型，只保留可養區和禁養區兩種類型。各縣(市、區)農業農村部門要于2021年底前制定或修訂畜牧業發展規劃，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量。各縣(市、區)生態環境部門要于2022年6月底前制定或修訂畜禽養殖污染防治規劃，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域和具體措施，推動畜禽養殖綠色發展。
（二）推進畜禽養殖場標準化改造
市生態環境部門要制定出臺《畜禽養殖行業環境保護簡明技術規程(試行)》明確規模化畜禽養殖企業的環評、環保竣工驗收、廢水、惡臭、廢渣等排放標準，指導養殖企業規范環境保護。農業農村部門要持續推進畜禽養殖場標準化改造，大力推廣生態養殖模式，提高養殖廢棄物資源化利用水平。對列入省、市標準化改造任務的生豬規模養殖場，各地要指導項目建設單位按照零排放要求進行設計、施工，做到“一場一方案”。要大力發展種養結合的高效生態循環畜牧業, 積極推廣能源生態型、能源環保型、微生物異位發酵床等治理方式，推行漏縫地面、雨污分流、糞尿分離、干清糞等工藝，提高養殖廢棄物綜合利用水平。
（三）推進畜禽糞污還田利用
農業農村部門要分批次出臺適合我市的畜禽糞污土地承載力測算技術指南，明確不同農林作物土地消納能力，加強技術指導和服務；組織開展畜禽糞污還田利用監測，強化過程監管。畜禽養殖場要切實履行糞污利用主體責任，建設完善糞污無害化處理和資源化利用設施并確保其正常運行。配套土地面積要達到國家或省級制定的畜禽糞污土地承載力測算標準要求；配套土地面積不足的，可以委托第三方進行糞污無害化處理和資源化利用，達不到前述要求且無法證明糞污去向的，視同超出土地消納能力。對畜禽規模養殖污染防治設施配套不到位，糞污未經無害化處理直接還田或向環境排放，不符合國家和地方標準的，農業農村部門要加強技術指導服務，生態環境部門要依法查處，相關養殖企業不得享受惠企政策和財政補助。
（四）實施化肥零增長行動
結合實施“省級地力提升3323工程”示范帶動周邊農民應用增施有機肥、配方肥、種植綠肥和稻田秸稈還田等改土培肥技術，著力提高耕地內在質量，改善土壤理化性狀。通過對核心示范區施用商品有機肥進行補貼，推廣“商品有機肥+”技術模式，建立商品有機肥替代化肥核心示范區，示范推廣應用有機肥。鼓勵增施有機肥、開展秸稈還田、種植綠肥，引導農民積造施用農家肥和使 用以畜禽糞便為原料的商品有機肥。積極推廣測土配方施肥技術，繼續組織開展取土化驗、田間試驗、技術指導、宣傳培訓等基礎工作，制定發布主要農作物施肥指導意見，發放施肥建議卡，做到以地定產，以產定肥，控制化肥施用。
（五）實施農藥減量行動
探索建立自動化、智能化田間監測網點，構建病蟲監測預警體系。開展農作物重大病蟲害監測，落實蟲情信息周報制度，準確掌握病蟲疫情發生動態，及時發布病蟲情報，指導科學防控，減少亂用藥和防治次數。加快綠色防控技術推廣，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術模式，選擇在“三品一標”農產品生產基地，建設一批示范區，推廣以健身栽培為基礎，以生物防治、生態控制、物理防治、理化誘控為主，輔以化學防治等綜合技術的綠色防控措施，帶動周邊區域綠色防控技術應用。提升植保現代裝備水平，引導新型農業經營主體創辦病蟲專業化防治組織，大力推進專業化統防統治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，逐步淘汰高毒農藥。
（六）推進農膜回收利用
推進農膜回收利用。著力解決農田殘膜污染，將應用可降解地膜列入主要推廣技術范圍，加快可降解地膜的示范推廣，加大在蔬菜、花生、馬鈴薯等大田作物開展農田殘膜回收示范。在設施農業重點區域開展廢舊薄膜回收行動。大力推廣水稻集中育秧、蔬菜集約化育苗，減少大田育秧育苗薄膜污染。
（七）推進秸稈資源化利用
進一步加大示范和政策引導力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。因地制宜推廣農作物秸稈還田技術，結合實施耕地質量保護與提升項目，在水稻種植區，結合機械收割，開展稻草粉碎全量還田推廣。選擇重點區域，啟動秸稈綜合利用示范建設，率先實現秸稈全量化利用，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。
（八）推進水產養殖污染防治
優化水產養殖空間布局，結合水產養殖業現狀和漁業資源區域特點，按照“布局合規、結構優化、產業突出、綠色生態”的養殖水域開發要求，科學規范養殖行為，2020年底前沿海各地完成不符合規劃的水產養殖清退。發展水產生態健康養殖，推進傳統養殖海域木質漁排、養殖泡沫浮球的淘汰替換和升級改造；推進稻漁綜合種養等生態循環農業；開展漁業養殖尾水排放改造示范點建設。開展水生生物資源保護工作，持續實施以晉江、洛陽江及我市主要海灣為重點的漁業資源增殖放流行動，修復水生生態環境，促進漁業資源可持續利用。
（九）推進受污染耕地安全利用
在土壤污染狀況詳查和全市耕地土壤環境質量類別劃定的基礎上，建立分類清單。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業，開展排查整治行動，切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農產品鎘等重金屬超標風險。
（十）大力發展節水農業
實施節水減排戰略，加快節水高效技術體系建設。在缺水地區鼓勵發展節水栽培技術，地下水易受污染地區要引導發展需肥 需藥量低的農作物。加強農田節水灌溉工程改造與建設，加快山地果茶蓄水節水設施建設。合理安排大田耕作制度，改進耕作方式，加大保護性耕作、水肥一體化、噴灌、滴灌、微灌、間歇灌 溉等技術的推廣應用。加大各類節水設施補貼，將水肥一體化及 噴滴灌設備列入設施農業補貼范圍，將茶園蓄水節水設施列入市級現代茶產業項目補貼范圍。
四、保障措施
（一）落實責任分工協作
各涉農部門提高對農業面源污染防治工作重要性、緊迫性的認識，將農業面源污染防治工作列入議事日程，要加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成分工協作、齊抓共管的工作格局。生態環境部對農業面源污染治理實施統一監督指導，農業農村部門牽頭負責農業污染源頭減量和廢棄物資源化利用，海洋與漁業部門負責水產養殖污染治理。市級部門要做好上下銜接、域內協調和督促檢查工作；縣級部門要強化責任意識和主體意識，科學制定具體實施方案，分工明確、責任到位，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，確保農業面源污染防治工作取得實效。
（二）嚴守生態保護紅線
針對農業資源與生態環境突出問題，以縣為單位建立農業產業、水產養殖準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確種植業、養殖業發展方向和開發強度，強化準入管理和底線約束。生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。規范畜禽養殖禁養區管理，禁養區內禁止建設規模化畜禽養殖企業。在晉江、洛陽江及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區域內，嚴禁以任何形式圍墾養殖、違法占用河湖水域和海域，嚴格管控沿河環湖沿海農業面源污染。
（三）強化綜合防治
將污染防治融入農業生產的全過程，大力推進農業清潔生產，加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控、農田節水等清潔生產技術與裝備，改進種植和養殖技術模式，實現資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物再生資源化。大力推行農業標準化生產，推行生產全程監管，加快推進農產品質量追溯管理信息平臺建設，強化生產經營主體責任，推進農產品質量標識制度。貫徹實施國家農獸藥殘留標準，推廣一批簡明易懂的生產技術操作規程，繼續創建一批標準化農產品生產基地，實現生產設施、過程和產品標準化。積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。大力發展現代生態循環農業，積極探索高效生態循環農業模式，構建現代生態循環農業技術體系、標準化生產體系和社會化服務體系。
（四）培育市場主體
大力發展農機、植保、農技和農業信息化服務合作社、專業服務公司等服務性組織，構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。采取財政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營性服務組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養殖 污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、商品有機肥生產等服務。鼓勵農業產業化、規模化養殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營。
（五）強化科技支撐
圍繞科學施肥用藥、農業投入品高效利用、農業面源污染綜合防治、農業廢棄物循環利用、耕地重金屬污染修復、生態友好型農業和農業機械化關鍵技術問題，啟動實施一批科技項目，盡快形成適合我市市情農情的農業清潔生產技術和農業面源污染防 治技術模式與體系。抓好示范帶動，在我市重點流域和區域實施一批農田氮磷攔截、畜禽養殖糞污綜合治理、地膜回收、農作物秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理修復等農業 面源污染綜合防治示范工程，總結一批適合我市不同資源環境條件的農業面源污染防治新技術、新模式和新產品。加強單項治理技術的集成配套，積極探索流域農業面源污染防治有效機制，建設一批涵蓋農業面源污染全要素的綜合防治示范區。加強監測預警，建立完善農田氮磷流失、畜禽養殖廢棄物排放、農田地膜殘 留、耕地重金屬污染等農業面源污染監測體系，摸清農業面源污染的組成、發生特征和影響因素，實現監測與評價、預報與預警的常態化和規范化。加強農業環境監測隊伍機構建設，不斷提升農業面源污染例行監測的能力和水平。
（六）營造共同治理氛圍
充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強農業面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公眾和農民群眾認清農業面源污染的來源、本質和危害。推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產技術和污染防治措施，引導農民參與到農業面源污染防治工作。建立完善農業資源環境信息系統和數據發布平臺，推動環境信息公開，及時回應社會關切的熱點問題，暢通公眾表達及訴求渠道，充分保障和發揮社會公眾的環境知情權和監督作用。深入開展生態文明教育培訓，切實提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性，為推進農業面源污染防治的公眾參與創造良好的社會氛圍。
