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未來4年，污水資源化有了新目標(biāo)：全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。而在14年內(nèi)，則是要形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
隨著“十四五”的到來，污水資源化再次得到?jīng)Q策層的重視和進(jìn)一步推動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合九部門共同印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》明確，地方層面也針對(duì)不同流域制定差別化的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索分階段、分目標(biāo)、分層次的污水資源化利用，不搞“一刀切”。
《指導(dǎo)意見》從全局角度將污水資源化融入當(dāng)前水格局，將節(jié)水和治污統(tǒng)籌一體。業(yè)界分析指出，從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)污水資源化利用做出全方位部署，這還是頭一回。各地在確定水資源利用時(shí)，主要通過水源地可供水量、供水結(jié)構(gòu)及三大產(chǎn)業(yè)用水需求來確定。因地制宜分析本地的薄弱環(huán)節(jié)，按照輕重緩急研究再生水利用率目標(biāo)和相關(guān)重大廢水資源化利用工程。
需要指出的是，污水資源化利用不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的水資源問題。水既是重要的環(huán)境要素，也是重要的自然資源，具有顯著的“一體兩面”特性。水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。當(dāng)前全國(guó)城鎮(zhèn)廢污水排放量高達(dá)750億立方米，隨著人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)污水排放量仍會(huì)持續(xù)增加。城鎮(zhèn)廢污水?dāng)?shù)量大、分布廣，水量和水質(zhì)比較穩(wěn)定，不受季節(jié)影響，方便滿足廣泛分布的用水需求。
污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用潛力巨大。而污水資源化利用，以水質(zhì)提升和再生利用為目標(biāo)，即污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源。同時(shí)具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭(zhēng)水、不筑壩、不淹地、不需長(zhǎng)距離輸水、就地利用、見效快、成本低等優(yōu)點(diǎn)。
“污水資源化利用尚處于初步階段，利用水平低。”當(dāng)前我國(guó)再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。按照相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，目前我國(guó)污水資源化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水。華泰證券研報(bào)則稱，在國(guó)內(nèi)污水處理飽和的背景下，資源化成為水生態(tài)保護(hù)升級(jí)的必然選擇。
污水資源化利用具有較強(qiáng)公益性，既需要市場(chǎng)積極參與，也需要政府規(guī)范引導(dǎo)。“水價(jià)是影響污水資源化利用的重要因素。”目前再生水價(jià)格機(jī)制不完善，缺少合理的收費(fèi)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)再生水用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水的積極性不高。此外，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面、水質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌等，也是造成再生水使用成效不明顯的重要因素。
業(yè)界普遍認(rèn)為，此舉從國(guó)家政策層面，釋放了推動(dòng)污水資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力信號(hào)。《意見》中有關(guān)于資源化利用率目標(biāo)相對(duì)穩(wěn)健，再生水技術(shù)規(guī)模化有望帶動(dòng)利用率超預(yù)期。國(guó)泰君安研報(bào)認(rèn)為，《意見》明確提出我國(guó)污水資源化利用的近期目標(biāo)，千億市場(chǎng)空間加速開啟。若將全國(guó)范圍內(nèi)的污水處理廠改造到四類水出水標(biāo)準(zhǔn)，則資源化改造市場(chǎng)空間約651億元。
專業(yè)機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，污水資源化持續(xù)推進(jìn)，利好膜處理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。另據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，以2025年再生水利用率35%為目標(biāo)，2020-2025年相關(guān)投資空間接近1200億元。考慮到污水資源化出水指標(biāo)要求更高，傳統(tǒng)的污水處置技術(shù)或較難達(dá)到，預(yù)計(jì)未來膜處理等技術(shù)市場(chǎng)滲透率有望提升。考慮未來水質(zhì)與占地限制要求不斷提升，膜工藝應(yīng)用滲透率有望走高，未來膜工藝在市政再生水設(shè)備投資中占比在50%—70%之間。“十四五”期間膜工藝投資空間達(dá)1100億元，污水資源化政策利好膜技術(shù)企業(yè)。
