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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施
長江淮河江淮運河新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程的意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實省委、省政府決策部署，高質(zhì)量推進全省國土綠化，全面實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程，加快構(gòu)筑江淮大地更加牢固的生態(tài)安全屏障，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽，緊密銜接鄉(xiāng)村振興和長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，以深化新一輪林長制改革為動力，全面推進國土綠化和森林資源高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，整體提升流域生態(tài)系統(tǒng)功能，把長江、淮河、江淮運河、新安江打造成水清岸綠、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧共生的生態(tài)廊道，為全省綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。
二、主要目標(biāo)
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保育結(jié)合，綜合治理、區(qū)域聯(lián)動，因地制宜、分類施策，政府主導(dǎo)、社會參與原則，系統(tǒng)開展生態(tài)廊道建設(shè)工程。到2023年，長江、淮河、江淮運河、新安江兩側(cè)各15公里范圍內(nèi)的宜林荒山荒坡荒地全部植樹造林，兩岸廢棄的碼頭、廠礦和沿線的滑坡山體、裸露地塊全部完成復(fù)綠，實現(xiàn)宜林還林、應(yīng)綠盡綠。完成增綠擴量39.2萬畝，提升森林質(zhì)量493.2萬畝。
到2025年，四條江河沿線有條件的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基本達到省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊標(biāo)準(zhǔn)，森林質(zhì)量持續(xù)提升，各類自然保護地和濕地得到有效保護修復(fù)，形成連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、景觀優(yōu)美的生態(tài)廊道，流域生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定健康。帶動長江流域、沿淮和皖北地區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)和皖西大別山區(qū)、皖南地區(qū)完成增綠擴量80.2萬畝、提升森林質(zhì)量1552.1萬畝。
三、建設(shè)任務(wù)
(一)整體提升長江生態(tài)廊道，帶動沿江流域生態(tài)修復(fù)。圍繞建設(shè)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶，持續(xù)開展長江兩岸造林綠化專項行動，全面完成沿岸廢棄的碼頭、廠區(qū)、礦山等復(fù)綠任務(wù)，加快推進長江干支流兩側(cè)宜林荒山荒地、石質(zhì)山地的人工造林和封山育林，積極營造護堤護岸林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林，采取工程、生物等多種措施進行流域生態(tài)修復(fù)，有效提高森林覆蓋率和濕地保護率。
嚴(yán)格保護天然林和公益林，大力開展森林撫育經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，不斷提高森林質(zhì)量和林地綜合生產(chǎn)力。全面提升皖江森林城市群和各類自然保護地建設(shè)水平，讓八百里皖江山青岸綠城美，打造長江生態(tài)保護修復(fù)的安徽樣板。
(二)全面完善淮河生態(tài)廊道，優(yōu)化皖北農(nóng)田防護林體系。圍繞建設(shè)淮河(安徽)生態(tài)經(jīng)濟帶，全面加強淮河干支流兩側(cè)植樹造林，進一步優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，深入推進沿淮蓄滯洪區(qū)、廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)，持續(xù)實施采煤塌陷區(qū)生態(tài)綜合治理工程和石質(zhì)山綠化攻堅行動，不斷提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在嚴(yán)格保護耕地的前提下，優(yōu)化林網(wǎng)布局和林帶建設(shè)方式，全面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)田防護林體系，促進農(nóng)林多業(yè)融合發(fā)展。積極采用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，高質(zhì)量推進農(nóng)村“四旁”和城鎮(zhèn)“四邊”綠化，讓經(jīng)果林進庭院，加快建設(shè)森林城鎮(zhèn)、森林村莊，促進沿淮和皖北地區(qū)人居環(huán)境顯著改善。
(三)加快建設(shè)江淮運河生態(tài)廊道，促進江淮地區(qū)生態(tài)改善。圍繞江淮運河“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一道風(fēng)景線”建設(shè)目標(biāo)，全面推進沿線丘陵崗地和荒坡荒地造林，積極營造護堤護渠林、生態(tài)景觀林和特色經(jīng)濟林，加快改造低產(chǎn)低效林，加強森林撫育和退化林修復(fù)，不斷鞏固退耕還林成果，提升森林質(zhì)量效益，著力構(gòu)建穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。
發(fā)揮創(chuàng)建國家森林城市、國際濕地城市的引領(lǐng)作用，充分利用城鎮(zhèn)周邊的閑置隙地和村莊范圍的零星空地，實施規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違還綠、庭院增綠，最大限度地增加森林資源總量和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠量，推動江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(四)精心建設(shè)新安江生態(tài)廊道，推動皖南地區(qū)森林質(zhì)量升級。圍繞建設(shè)新安江百里畫廊，全面加強森林經(jīng)營培育，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、樹種更替、補植補造、撫育間伐、封山育林、退化修復(fù)等措施，切實解決現(xiàn)有林分過純、密度過大、質(zhì)量不高等突出問題，促進森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替和功能提升。
采取帶狀改造、塊狀更新、針闊配置等方式，積極營造混交林，形成層次豐富、季相分明、色彩多樣的森林景觀。加強生物多樣性保護，穩(wěn)步改造松樹純林，嚴(yán)密防控松材線蟲病災(zāi)害，有序推進疫木伐除區(qū)生態(tài)修復(fù)，整體提升森林健康水平，打造皖南地區(qū)森林資源高質(zhì)量發(fā)展升級版。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把生態(tài)廊道建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重大工程，納入各級林長履責(zé)內(nèi)容，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。各級林長要牽頭抓總，加大統(tǒng)籌推進力度，層層抓好落實。各級綠化委員會要加強組織協(xié)調(diào)，完善推進機制，形成生態(tài)廊道建設(shè)強大合力。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進生態(tài)廊道建設(shè)。
(二)完善政策引導(dǎo)。省財政統(tǒng)籌相關(guān)資金支持生態(tài)廊道范圍內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。各地政府設(shè)立生態(tài)廊道建設(shè)工程專項資金，發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，創(chuàng)新支持方式和建設(shè)模式，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，認(rèn)真落實好“誰造誰有、合造共有”的政策，調(diào)動各類主體投入生態(tài)廊道建設(shè)，帶動全社會積極參與植樹造林。
各地在生態(tài)廊道工程建設(shè)中，要推動“五綠”并進，更加注重“用綠”“活綠”，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，積極發(fā)展森林碳匯、森林旅游、森林康養(yǎng)等，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，努力拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。
(三)強化科技指導(dǎo)。省林業(yè)局編制長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程總體規(guī)劃，加強科技指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，全程跟蹤問效。各地要科學(xué)編制實施規(guī)劃，加大耐濕耐旱樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選育推廣力度，強化林木良種供應(yīng)保障，優(yōu)化生態(tài)廊道樹種配置和經(jīng)營培育模式，實施工程化管理。各級林業(yè)主管部門要主動服務(wù)，聚焦生態(tài)廊道建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)難題，組織科研攻關(guān)，加強科技成果儲備和組裝配套，提升科技進步貢獻率，及時總結(jié)推廣科技強林興綠的先進經(jīng)驗。
安徽省人民政府辦公廳
2021年4月10日
