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日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的通知，要求各地各部門認真貫徹落實?！秾嵤┮庖姟啡娜缦拢?br />
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，協(xié)同推進減污降碳，實施碳達峰、碳中和行動，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，進一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作責(zé)任體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境保護的支撐引領(lǐng)服務(wù)，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出貢獻。
二、主要任務(wù)
(一)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作責(zé)任體系
1.強化黨委和政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府應(yīng)推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時研究解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作正常開展；對防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全防范和懲治弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制。
2.各部門依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)管責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)境部門按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，推動部門合作、資源共享。市場監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)(檢)測機構(gòu)資質(zhì)認定與監(jiān)督管理職責(zé)。其他相關(guān)行政主管部門落實生態(tài)環(huán)境保護和行業(yè)管理職責(zé)，組織實施各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理和互聯(lián)共享。
3.壓實排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任。排污單位應(yīng)嚴格按照監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，主動公開相關(guān)監(jiān)測信息。重點排污單位應(yīng)當依法安裝使用自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控設(shè)備。排污單位對自行監(jiān)測、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。
4.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)責(zé)任落實。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督管理，推進備案管理和信用評價，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會要推動行業(yè)自律，共同推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場制度化、規(guī)范化。
5.引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開力度。暢通投訴舉報渠道，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”生態(tài)環(huán)境舉報和“12315”市場監(jiān)管舉報受理范圍，經(jīng)核查屬實的由相關(guān)行政主管部門依法處理。
(二)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
6.強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。整合全省各部門環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，優(yōu)化涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、噪聲、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強新領(lǐng)域、新污染物監(jiān)測，推進大氣細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制監(jiān)測，在重點流域和地區(qū)拓展特征監(jiān)測指標，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險監(jiān)控能力。
7.加強污染源監(jiān)測。增設(shè)園區(qū)邊界站監(jiān)控重點污染物排放，推動重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系。加強對城鄉(xiāng)黑臭水體、污水處理廠、垃圾處理場、入河排污口、農(nóng)村面源的監(jiān)測，強化高架源、涉揮發(fā)性有機物排放、涉工業(yè)窯爐重點污染源自動監(jiān)測，推動涉重金屬排污單位開展鎘、鉈、銻等特征指標自行監(jiān)測。逐步推進溫室氣體監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門按照測管協(xié)同和“雙隨機”原則加強執(zhí)法監(jiān)測。
8.拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。以典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線為重點，通過省市共建、部門共享的多元合作機制，增設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點，各部門協(xié)同開展地面生態(tài)觀測、樣方樣地觀測和碳通量監(jiān)測，推動生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估。
(三)確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量
9.落實數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，建立全過程質(zhì)量管理體系，嚴格依照標準規(guī)范開展監(jiān)測并保存完整的原始記錄。排污單位應(yīng)當建立自行監(jiān)測質(zhì)量控制體系，定期開展自動監(jiān)測的手工比對，加強原始數(shù)據(jù)及監(jiān)測情況記錄。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測使用的標準物質(zhì)應(yīng)當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)，監(jiān)測用計量器具、儀器設(shè)備應(yīng)依法進行檢定或校準。
10.加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。各級市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境部門按照“雙隨機”原則加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管。其他行政主管部門加強對所屬監(jiān)測機構(gòu)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門對排污單位自行監(jiān)測、自動監(jiān)測情況加強監(jiān)督檢查，對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為予以嚴肅查處。
11.防范地方和部門不當干預(yù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位和有關(guān)人員應(yīng)規(guī)范記錄黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門工作人員干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假或干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造成惡劣影響的市州、縣市區(qū)，由省生態(tài)環(huán)境廳按規(guī)定公開約談地方政府負責(zé)人，責(zé)成當?shù)匾婪ú樘幉⒄摹?br />
12.嚴厲打擊監(jiān)測弄虛作假。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位和有關(guān)人員存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門依法查處并向社會公開，推進聯(lián)合懲戒。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響與便利篡改、偽造或指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，以及對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力的，由負責(zé)調(diào)查的部門將相關(guān)材料移交有干部管理權(quán)限的任免機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)，依紀依法追究其責(zé)任。
13.強化責(zé)任追究。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門對查實的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件，依法進行行政處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供監(jiān)測檢測服務(wù)中弄虛作假，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的，與造成生態(tài)環(huán)境損害的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配合檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件的勘驗取證工作，為檢察公益訴訟提供支持。
(四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平
14.提供決策支撐。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系，推進多部門聯(lián)合會商，科學(xué)客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況；強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與預(yù)警，推進水質(zhì)預(yù)測預(yù)報、異常預(yù)警和水環(huán)境容量評估，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報時效和精準水平，逐步開展土壤風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警研究；加強突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測，明確省市縣應(yīng)急監(jiān)測工作職責(zé)，建立區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)機制，快速評估突發(fā)事件環(huán)境風(fēng)險，研判污染成因并鎖定污染來源，有效支撐政府決策。
15.推進系統(tǒng)治理。加強污染來源、成因及傳輸解析，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力，開展重點敏感環(huán)境問題研究性監(jiān)測，篩查并識別區(qū)域特征污染物，為各級黨委和政府破解突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供參考。推動建立環(huán)境治理措施對環(huán)境質(zhì)量變化影響的關(guān)聯(lián)評估機制，科學(xué)客觀反映污染治理成效，推動實現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
16.服務(wù)人民群眾。重點服務(wù)人民群眾“米袋子、菜籃子、水缸子”安全，在學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域優(yōu)先增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標。拓展環(huán)境質(zhì)量、污染排放等信息公開的深度和廣度，推動形成綠色發(fā)展生活方式，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
(五)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平
17.深化監(jiān)測垂直管理改革。全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境部門所屬監(jiān)測機構(gòu)職能。駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與所在地政府應(yīng)建立健全長效化業(yè)務(wù)支持機制，提供當?shù)厮璞O(jiān)測支撐與服務(wù)。
18.完善監(jiān)測技術(shù)標準。推進傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變，堅持手工監(jiān)測與自動監(jiān)測互補、固定監(jiān)測與動態(tài)監(jiān)測結(jié)合。以重金屬監(jiān)測、現(xiàn)場快速監(jiān)測、自動在線監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、遙感監(jiān)測、質(zhì)量控制等為重點，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系，鼓勵企業(yè)參與制定地方標準、行業(yè)標準。各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)不同部門、單位同類監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致、可比。
19.提升監(jiān)測基礎(chǔ)能力。圍繞環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)質(zhì)量、履約監(jiān)測等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c工程，提高實驗室分析、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等裝備能力，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。重點加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力地方標準編制，按規(guī)定逐步補充人員力量及儀器裝備，確保2025年前縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具備有效開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。拓展用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化，建設(shè)覆蓋全省的“生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)”智慧監(jiān)管平臺，加強電力數(shù)據(jù)在污染源監(jiān)督管理中的應(yīng)用。
20.加強監(jiān)測信息共享。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，有效集成環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)質(zhì)量等數(shù)據(jù)，推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共管共享共用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開機制，由生態(tài)環(huán)境部門定期通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大生態(tài)環(huán)境信息，其他行政主管部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。
21.推進監(jiān)測科技創(chuàng)新。推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵行政主管部門、高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加強物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)應(yīng)用，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技水平。
三、保障措施
22.強化組織落實。各市州、縣市區(qū)黨委和政府以及省直有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，加強對深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革的組織實施，抓好各項任務(wù)落實。將各級各有關(guān)部門防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假、推進監(jiān)測能力建設(shè)等情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
23.加大資金投入。各級黨委和政府要結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和運行經(jīng)費的支持保障。積極拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投資渠道，引導(dǎo)社會資本參與監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化監(jiān)測投入機制。
24.加強人才隊伍建設(shè)。支持多元化、社會化、開放式人才培養(yǎng)與使用模式，加強監(jiān)測人員入職培訓(xùn)、在職培養(yǎng)與繼續(xù)教育，推動全員深訓(xùn)精訓(xùn)。完善激勵機制與人才遴選機制，不斷提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)和專業(yè)水平。
原標題：省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《實施意見》 深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革 推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化
