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浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)實施《浙江省建設(shè)項目碳排放評價編制指南(試行)》的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
為認(rèn)真貫徹黨中央做出的實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度源頭防控作用，更好地應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于同意開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價納入環(huán)境影響評價體系試點工作的復(fù)函》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕33號)精神，我廳組織制定了《浙江省建設(shè)項目碳排放評價編制指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，以規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的碳排放評價工作。現(xiàn)將該《指南》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
碳排放評價工作專業(yè)性強，技術(shù)難度大。請各地收到《指南》后，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究，探索創(chuàng)新工作思路，切實發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。《指南》實施過程中，有相關(guān)改進(jìn)建議和技術(shù)咨詢的，可及時向我廳和浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心反映溝通。
聯(lián)系方式：楊永進(jìn)，衛(wèi)俊杰。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年7月6日
相關(guān)附件：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)實施《浙江省建設(shè)項目碳排放評價編制指南(試行)》的通知
浙江省建設(shè)項目碳排放評價編制指南(試行)
一、適用范圍
本指南適用于在浙江省范圍內(nèi)鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等九大重點行業(yè)，編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目環(huán)境影響評價中碳排放評價試點工作。具體納入碳排放評價的試點行業(yè)范圍詳見附錄一，其他行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價工作可參照執(zhí)行。
二、引用文件
1.國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的 指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4 號)；
2.生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保 護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合〔2021〕4 號)；
3.生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境 源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45 號)；
4.生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021 年版)》 (部令第 16 號) 。
5.生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 2.1-2016)；
6.生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》 (HJ 2.2-2018)；
7.生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán) 境》(HJ 2.3-2018)；
8.國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)首批 10 個行業(yè)企業(yè)溫 室氣體排放核算方法與報告指南(試行)的通知》(發(fā)改辦氣候 〔2013〕2526 號)；
9.國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)第二批 4 個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)的通知》(發(fā)改辦氣候 〔2014〕2920 號)；
10.國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)第三批 10 個行業(yè)企業(yè) 溫室氣體核算方法與報告指南(試行)的通知》(發(fā)改辦氣候〔2015〕 1722 號)；
11.生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理 相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕9 號)；
12.生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〖省級二氧化碳排放峰行 動方案編制指南〗的通知》(環(huán)辦氣候函〔2021〕85 號)。
三、術(shù)語和定義
以下術(shù)語定義適用于本指南。
(1)碳排放
指建設(shè)項目在生產(chǎn)運行階段煤炭、石油、天然氣等化石燃料(包括自產(chǎn)和外購)燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程等活動產(chǎn)生的二氧化碳排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的二氧化碳排放。
(2)溫室氣體排放總量
一定時期內(nèi)的溫室氣體排放總量，以二氧化碳當(dāng)量表示溫室氣體排放總量。
(3)碳排放總量
一定時期內(nèi)的二氧化碳排放總量。
(4)單位工業(yè)增加值碳排放
一定時期內(nèi)，企業(yè)每創(chuàng)造一個單位的工業(yè)增加值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。
(5)單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放
一定時期內(nèi)，企業(yè)每創(chuàng)造一個單位的工業(yè)產(chǎn)值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。
(6)單位產(chǎn)品碳排放
一定時期內(nèi)，企業(yè)每生產(chǎn)一個單位產(chǎn)品所產(chǎn)生的二氧化碳排放。
(7)單位能耗碳排放
一定時期內(nèi)，企業(yè)每消耗單位能源所產(chǎn)生的二氧化碳排放。
(8)評價基準(zhǔn)年
評價建設(shè)項目二氧化碳排放現(xiàn)狀水平的參考年。綜合考慮評價所需碳排放現(xiàn)狀數(shù)據(jù)可獲得性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、代表性等因素，選擇近三年排放量最大一年作為評價基準(zhǔn)年。
四、碳排放評價工作內(nèi)容和流程
碳排放評價工作主要內(nèi)容包括政策符合性分析、現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集、工程分析、措施可行性論證和方案比選、碳排放評價、碳排放控制措施與監(jiān)測計劃、評價結(jié)論。相關(guān)工作融入環(huán)境影響評價報告相應(yīng)章節(jié)中，并設(shè)立單獨評價專章，其一般工作流程見圖1：
圖 1 碳排放評價工作一般工作流程
五、碳排放評價方法
(一)政策符合性分析
收集相關(guān)資料，分析建設(shè)項目碳排放與國家、地方和行業(yè)碳 達(dá)峰行動方案，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，相關(guān)法律、法規(guī)、政策，相關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論等的相符性。
(二)開展現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集
收集建設(shè)項目主要經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資料，識別二氧化碳排放源和溫室氣體種類，收集各個排放活動水平數(shù)據(jù)；確定碳排放績效評價基準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn))。
1.新建項目
可依據(jù)項目可研報告、立項文件、設(shè)計文件等開展調(diào)查和資料收集，包括工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源類型及消費量、凈購入電力和熱力、涉及二氧化碳排放的工業(yè)生產(chǎn)過程(主體工程、輔助工程和環(huán)保工程等)原輔料使用量等內(nèi)容。
2.改擴(kuò)建及異地搬遷項目
改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項目還應(yīng)調(diào)查現(xiàn)有項目的評價基準(zhǔn)年二氧化碳排放情況。
如企業(yè)已納入國家或省級碳排放核算相關(guān)平臺，可直接從平臺引用現(xiàn)有項目相關(guān)數(shù)據(jù)，包括溫室氣體排放總量、二氧化碳排放總量，化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力和熱力等領(lǐng)域的二氧化碳排放量，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、產(chǎn)品產(chǎn)量等。
(三)工程分析
明確建設(shè)項目二氧化碳核算邊界和產(chǎn)生節(jié)點；開展碳減排措施可行性論證與污染物治理措施方案比選；核算項目實施前后的 二氧化碳產(chǎn)生、排放量和排放績效。
1.核算因子
本指南主要開展建設(shè)項目二氧化碳排放核算和評價。采用本指南評價方法和績效參考值評價時，碳排放總量核算應(yīng)分別與評價基準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn))、區(qū)域碳排放強度考核目標(biāo)和設(shè)區(qū)市碳達(dá)峰方案二氧化碳排放峰值統(tǒng)計口徑保持一致。對項目排放的溫室氣體總量僅做核算，不作評價。
2.核算邊界
新建項目以法人企業(yè)或視同法人的獨立核算單位為核算邊界。改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項目還應(yīng)對擬建項目、項目實施前后企業(yè)邊界分別作為核算邊界進(jìn)行核算。現(xiàn)有項目企業(yè)邊界與環(huán)評中現(xiàn)有項目保持一致。
企業(yè)邊界核算范圍包括處于其運營控制權(quán)之下的所有生產(chǎn)場所和生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體和碳排放總量，設(shè)施范圍包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)工藝裝置、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)等。
對于涉及產(chǎn)能置換、區(qū)域削減的建設(shè)項目，還應(yīng)核算被置換項目及污染物減排量出讓方碳排放量變化情況。
3.二氧化碳產(chǎn)生和排放情況分析
全面分析建設(shè)項目二氧化碳產(chǎn)排節(jié)點，在工藝流程圖中增加二氧化碳產(chǎn)生、排放情況示意。根據(jù)建設(shè)項目化石燃料、涉碳排放的工業(yè)生產(chǎn)原輔料以及凈購入電力和熱力特性及活動水平數(shù)據(jù)，分析碳排放影響因素。
4.核算方法
從燃料燃燒排放、凈購入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等方面，分別計算建設(shè)項目實施后的溫室氣體排放總量 E 溫總 和 碳排放總量 E 碳總。改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項目還應(yīng)單獨核算現(xiàn)有項目的溫室氣體排放總量和碳排放總量、“以新帶老”削減量及最終排放量。
結(jié)合項目特點及關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)、用能指標(biāo)，計算建設(shè)項目實施前后碳排放績效，包括單位工業(yè)增加值碳排放 Q 工增、單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放 Q 工總、單位產(chǎn)品碳排放 Q 產(chǎn)品、單位能耗碳排放 Q 能耗。本指南僅規(guī)定建設(shè)項目一般核算方法及數(shù)據(jù)來源，詳見附錄二。核算結(jié)果參考溫室氣體和碳排放“三本賬”排放情況匯總表和碳排放績效核算表，詳見附錄三、附錄四。
重點行業(yè)溫室氣體和二氧化碳核算方法優(yōu)先參照相應(yīng)行業(yè)《溫室氣體排放核算與報告要求》標(biāo)準(zhǔn)，無相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，參照發(fā)改辦氣候〔2013〕2526 號、發(fā)改辦氣候〔2014〕2920 號和發(fā)改辦氣候〔2015〕1722 號等文件發(fā)布的重點行業(yè)《溫室氣體排放核算方法與報告指南》進(jìn)行核算，詳見附錄五。
(四)措施可行性論證和方案比選
環(huán)境保護(hù)措施中增加碳排放控制措施內(nèi)容，并從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等方面統(tǒng)籌開展碳減排措施可行性論證和污染治理措施方案比選。
1.碳減排措施可行性論證
從源頭防控、過程控制、回收利用等方面給出建設(shè)項目擬采取二氧化碳等減排措施，對擬選取的綠色節(jié)能工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，降低化石燃料消費量，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)以及碳捕集利用等開展設(shè)備或工藝路線比選和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行論證，強化同時降低污染物和溫 室氣體排放的減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
2.污染治理措施方案比選
根據(jù)HJ2.1、HJ2.2、HJ2.3關(guān)于污染治理措施方案選擇要求，在保證大氣或水污染物能夠達(dá)標(biāo)排放并且環(huán)境影響可接受的前提下，開展基于碳排放量最小的廢氣和廢水污染治理設(shè)施和預(yù)防措施多方案比選，提出末端治理措施協(xié)同控制最優(yōu)方案。
