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重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市深化生活垃圾分類工作實施方案的通知
渝府辦發〔2021〕81號
各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市深化生活垃圾分類工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年8月10日
(此件公開發布)
重慶市深化生活垃圾分類工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類的系列重要指示批示精神，根據住房和城鄉建設部等12部委《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》(建城〔2020〕93號)要求，結合重慶實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，按照“科學管理，綠色發展；黨政推動，全民參與；示范引領，持續推進；制度保障，長效管理；因地制宜，城鄉統籌”和“全生命周期管理、全過程綜合治理、全區域統籌實施、全社會普遍參與”，以及共建共治共享的原則，深入推進我市生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，努力建設山清水秀美麗之地。
(二)主要目標。到2021年底，全市城市建成區內75%以上的街道(鎮)和40%以上的行政村開展生活垃圾分類示范，中心城區生活垃圾回收利用率達到38%以上，中心城區以外區縣城市建成區范圍內家庭廚余垃圾有效分出比例達到城市生活垃圾總量的10%以上。全市生活垃圾分類處理設施進一步完善，建成再生資源回收利用體系和有害垃圾收運處置體系。
到2022年底，全市城市建成區范圍內所有街道(鎮)和50%以上的行政村開展生活垃圾分類示范，中心城區生活垃圾回收利用率達到40%以上，中心城區以外區縣城市建成區范圍內家庭廚余垃圾有效分出比例達到城市生活垃圾總量的15%以上，全市生活垃圾焚燒和廚余垃圾資源化處理能力大幅提升。
到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體系和城鄉生活垃圾分類處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，全市城市生活垃圾回收利用率達到40%以上。
二、重點任務
(三)全面加強科學管理。
1.推進全域覆蓋。按照國家規定和標準全面開展生活垃圾分類，市級各部門負責本行業生活垃圾分類工作，指導行業協會制定行業自律規范。各區縣(自治縣，含兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區，以下統稱區縣)因地制宜，統籌推進本行政區域城鄉生活垃圾分類，做到宣傳動員、分類設施、監督管理全覆蓋。(各區縣政府負責落實并持續推進，市城市管理局牽頭會同市級有關部門按職責分工負責)
2.推動源頭減量。推行生態設計，提高產品可回收性。開展商品生產環節增加分類標識試點，逐步在產品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。在食品、化妝品、快遞、外賣等行業開展過度包裝專項治理，有效減少包裝廢棄物。落實塑料污染治理管理規定，依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。深化“吃得文明”，踐行“光盤行動”，推動餐飲網點、賓館、酒店、旅游景點等減少一次性用品供應，推廣小份菜、分餐制等，將“吃得文明”“光盤行動”相關要求納入綠色飯店、鉆級酒家、星級農家樂等評審標準。(各區縣政府負責落實并持續推進，市經濟信息委、市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局、市城市管理局、市商務委、市文化旅游委、市郵政管理局等按職責分工負責)
3.加快分類投放收集系統建設。根據生活垃圾產生量和產生類別，科學合理布局生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站等設施設備。新建住宅項目的垃圾分類收集廂房與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。積極推廣撤桶建站、定時定點投放、監督指導等行之有效的分類投放模式，引導居民精準、便捷地進行生活垃圾分類，逐步提高生活垃圾分類質量。(各區縣政府負責落實并持續推進，市城市管理局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委等按職責分工負責)
4.完善分類運輸系統。建立與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，根據收集需求配足分類運輸設備。依托現有環衛收運體系，建立完善生活源有害垃圾(非危廢環節)收運系統，實現廚余垃圾與有害垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨收集運輸。建立密閉、高效的分類運輸系統，避免裝車運輸過程中“拋灑滴漏”。加強物業單位與生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。(各區縣政府負責落實并持續推進，市城市管理局等按職責分工負責)
5.提升分類處理能力。進一步完善中心城區分類處理體系，有序推進洛磧資源循環利用基地建設。加快中心城區以外區縣生活垃圾焚燒處理設施和廚余垃圾資源化處理設施新(改、擴)建工作。科學布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，解決生活垃圾焚燒飛灰處置難題。提升危險廢物利用處置能力，完善有害垃圾處置體系。鼓勵并支持專業企業發揮資金技術優勢，協助區縣開展生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類收運處理產業鏈。(各區縣政府負責落實并持續推進，市城市管理局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責)
6.推進資源化利用。各區縣因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，明確廚余垃圾處理方向，推進生活垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”，加快“兩網融合”服務點建設，引導區縣規劃建設集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場地，推動再生資源利用行業轉型升級。發揮供銷系統網絡優勢，以再生資源回收企業為主體，加快構建功能完善、高效利用、生態環保的再生資源回收利用體系。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。(各區縣政府負責落實并持續推進，市城市管理局、市商務委、市供銷合作社按職責分工負責)
(四)努力推動習慣養成。
1.發動全社會參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，統籌村(居)民委員會、業主委員會、物業單位力量，加強垃圾分類宣傳，深入開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動。充分聽取群眾意見，提高群眾參與度、獲得感，實現從“要我分類”到“我要分類”的轉變。產生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。(各區縣黨委和政府負責落實并持續推進，市城市管理局、市民政局、市住房城鄉建委等按職責分工負責)
2.切實從校園抓起。通過課堂教學、校園文化、社會實踐等方式，深入開展垃圾分類宣傳教育，將垃圾分類工作納入綠色學校創建統籌推進。依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與。支持有條件的學校、社區建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊。(各區縣政府負責落實并持續推進，市教委、市城市管理局、市婦聯、團市委等按職責分工負責)
3.建立健全社會服務體系。積極創造條件，廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。深入開展“文明新生活”垃圾分類志愿服務行動，培育常態開展垃圾分類相關項目的志愿服務組織，積極開展公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導和監督。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類，主動開展社會服務。(各區縣政府負責落實并持續推進，市城市管理局、市委宣傳部、市文明辦、市經濟信息委等按職責分工負責)
4.營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類公益宣傳力度，注重典型引路、正面引導，利用廣播、電視、報社、網絡等媒體在黃金時段或顯著版面開展垃圾分類知識公益宣傳。進一步推廣“重慶市垃圾分類”微信公眾號，提升宣傳服務水平和關注度。建設一批生活垃圾分類示范教育基地，定期向市民開放。(各區縣政府負責落實并持續推進，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理局等按職責分工負責)
(五)加快形成長效機制。
1.健全法規制度和標準。加快出臺《重慶市生活垃圾管理條例》，完善一批配套政策措施，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，形成一套符合重慶實際的生活垃圾管理模式。(市司法局、市城市管理局等按職責分工負責)
2.加大資金保障力度。市、區縣結合實際統籌安排預算，支持生活垃圾分類工作，重點保障和支持生活垃圾分類示范建設、分類處理技術創新研發、低值可回收物回收、社會宣傳發動等。落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠。引導社會資本參與生活垃圾分類，逐步形成政府引導、市場運作、多元投入的經費保障機制。(各區縣政府負責落實并持續推進，市財政局、市城市管理局、重慶市稅務局等按職責分工負責)
3.健全收費機制。按照產生者付費原則，完善生活垃圾收費制度。結合生活垃圾分類情況，逐步實行分類計價、計量收費等差別化管理，促進生活垃圾源頭減量。(各區縣政府負責落實并持續推進，市城市管理局、市發展改革委、市財政局、重慶市稅務局等按職責分工負責)
4.強化科技支撐。開展生活垃圾分類技術專題研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示范應用，完善滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等技術標準，攻關廚余垃圾資源化利用核心技術，開展低值廢棄物資源化和廢舊塑料資源化利用項目示范工程建設。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產業發展。(各區縣政府負責落實并持續推進，市科技局、市城市管理局、市生態環境局、市大數據發展局、市經濟信息委等按職責分工負責)
5.嚴格考核評價。將生活垃圾分類納入各區縣政府、市級部門考評體系。綜合采用專業監督檢查、第三方評價和社會監督等工作手段，對目標完成、體系建設、資金保障等相關方面開展考評。(各區縣政府負責落實并持續推進，市政府督查辦、市生活垃圾分類工作領導小組辦公室、市機關事務局等按職責分工負責)
三、強化組織領導
(六)建立工作責任制。各區縣負主體責任，主要負責人是第一責任人，健全市、區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織四級聯動機制，層層壓實責任。各區縣、市級有關部門要加強對生活垃圾分類工作的領導，主要負責人帶頭開展生活垃圾分類專題調研，親自謀劃、部署、推動生活垃圾分類工作，不斷加強日常管理力量建設。(各區縣黨委和政府負責落實并持續推進，市城市管理局會同市級有關部門按職責分工負責)
(七)健全管理協同機制。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室充分發揮牽頭作用，加強生活垃圾分類工作的組織協調和統籌調度。各區縣和市級部門要加強垃圾分類行業發展研究部署，制定具體貫徹落實措施，推動公共服務、社會管理資源下沉到村(社區)，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系。(各區縣黨委和政府負責落實并持續推進，市城市管理局、市民政局會同市級有關部門按職責分工負責)
