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山東省生態環境委員會辦公室關于印發
山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)、山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃
(2021—2025年)、山東省深入打好凈土保衛戰行動計劃(2021—2025年)的通知
山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)、山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃
(2021—2025年)、山東省深入打好凈土保衛戰行動計劃(2021—2025年)的通知
各市生態環境(保護)委員會，省有關部門、單位：
現將《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好凈土保衛戰行動計劃(2021—2025年)》印發給你們，請抓好貫徹落實。
山東省生態環境委員會辦公室
2021年8月22日
山東省深入打好凈土保衛戰行動計劃
(2021—2025年)
為深入打好凈土保衛戰，進一步加強土壤和農業農村污染防治工作，制定本行動計劃。
總體要求：深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，以保障農產品質量安全、人居環境安全、建設生態宜居美麗鄉村為目標，堅持保護優先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，解決一批土壤、固體廢物與農業農村生態環境突出問題，促進土壤資源可持續利用，推進農業農村綠色發展，為建設人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。
工作目標：到2025年，土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設用地安全利用有效保障；重金屬污染物排放量持續減少，固體廢物綜合利用能力顯著提升；農村人居環境質量明顯改善，農業面源污染得到初步管控。
一、扎實開展土壤污染狀況調查
基于耕地土壤環境質量類別劃分成果，2021年啟動組織對高風險區域和農產品污染物含量超標等重點區域耕地進行深入調查和重點監測。(省農業農村廳牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省糧食和儲備局等配合，各市、縣[市、區]人民政府落實。以下均需各市、縣[市、區]人民政府落實，不再列出)
2021年6月底前，完成7974個重點行業企業用地地塊調查圖集、風險分級表和調查報告的成果集成工作，建立重點行業企業用地調查潛在高風險地塊清單、超標地塊清單。將高風險在產企業地塊納入土壤污染重點監管單位管理，擬開發的關閉搬遷企業地塊依法開展土壤污染狀況調查，暫不開發的關閉搬遷企業地塊依法落實風險管控措施。2025年年底前，在17個典型行業中選取5個在產企業(園區)，開展土壤污染風險管控試點。(省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳等配合)
按照生態環境部要求，排查篩選73個重點行業小類之外的典型行業，2022年年底前，完成約100個(待生態環境部確定后明確)典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查。2025年年底前，設置3—5個土壤生態環境長期觀測研究基地站點，長期開展土壤生態環境調查監測。(省生態環境廳牽頭，省農業農村廳、省自然資源廳等配合)
二、加強土壤污染重點監管單位環境監管
每年更新土壤污染重點監管單位名錄并向社會公開。全省1415家土壤污染重點監管單位在2021年年底前應完成一輪隱患排查，制定整改方案并落實。新增納入土壤污染重點監管單位名錄的單位，在一年內應開展隱患排查，2025年年底前，至少完成一輪隱患排查。土壤污染重點監管單位應制定、實施自行監測方案，將監測數據公開并報生態環境部門；嚴格控制有毒有害物質排放，并按年度向生態環境部門報告排放情況；法定義務在排污許可證發放和變更時應予以載明。生態環境部門每年選取不低于10%的土壤污染重點監管單位開展周邊土壤環境監測。(省生態環境廳牽頭)
三、提升重金屬污染防控水平
持續推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查，2021年年底前，逐一核實納入涉整治清單的53家企業整治情況，實施污染源整治清單動態更新。完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單，依法依規納入重點排污單位名錄。推動實施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。開展涉鉈企業排查整治。(省生態環境廳牽頭)
以礦產資源開發活動集中區域為重點，加強尾礦庫環境風險隱患和礦區無序堆存歷史遺留廢物排查整治。對尾礦庫進行安全評估，分類制定風險管控提升工程方案。穩妥推進尾礦資源綜合利用，鼓勵企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。以氰化尾渣為重點，在煙臺等市開展“點對點”利用豁免管理試點。(省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳等按職責分工負責)
四、加強固體廢物環境管理
總結威海市試點經驗，選擇1—3個試點城市深入開展“無廢城市”建設。以赤泥、尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。推動赤泥在生產透水磚、砂石等方面的綜合利用。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術研發進程，以煙臺等市為重點加強推廣應用。開展非正規固體廢物堆存場所排查整治。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。到2025年，試點城市建立起“無廢城市”建設綜合管理制度和監管體系。(省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委等按職責分工負責)
深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉運體系。嚴格落實《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》，完善垃圾分類標識體系，健全垃圾分類獎勵制度。2025年年底前，各市基本建成生活垃圾分類處理系統。推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優化處理工藝，增強處理能力。城市生活垃圾日清運量超過300噸地區基本實現原生生活垃圾“零填埋”。擴大農村生活垃圾分類收集試點。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委等配合)
五、嚴格落實農用地安全利用
依法嚴格執行農用地分類管理制度，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保土壤環境質量不下降。安全利用類耕地要因地制宜制定實施安全利用方案，按年度總結評估。2025年年底前，蘭陵、魚臺縣完成農用地安全利用試點。擬開墾為耕地的地塊開展土壤污染狀況調查，及時劃定新增耕地土壤環境質量類別，實施分類管理，加強重點監測。農產品質量不達標的地塊，退出食用農產品生產。堅決杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場，確保不發生重大農產品質量安全事件。2025年年底前，完成嚴格管控類耕地抽測。(省農業農村廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省市場監管局、省糧食和儲備局等按職責分工負責)
六、嚴格建設用地風險管控與修復
加強部門協同，暢通信息共享，完善建設用地風險信息互通機制。從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。結合空間規劃及地塊出讓條件，對依法應當開展土壤污染狀況調查的地塊，應當明確開發利用必須符合相關規劃用途的土壤環境質量要求。未依法開展或尚未完成土壤污染狀況調查評估的土壤污染風險不明地塊，杜絕進入用地程序。對未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。對注銷、撤銷排污許可證的企業，及時納入監管范圍，防止騰退地塊游離于監管之外。在土地出讓和房地產出售環節實行土壤污染狀況公示制度。(省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責)
嚴格落實建設用地風險管控和修復名錄管理制度，定期更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。推進重點地區危險化學品生產企業搬遷騰退地塊的風險管控和修復工作。土壤污染責任人或者土地使用權人全面落實污染地塊風險管控措施，防止對土壤和周邊環境造成新的污染。強化風險管控和修復工程監管，防止轉運污染土壤非法處置，減少污染地塊風險管控和修復過程中的二次污染。針對風險管控地塊，各地要建立清單，嚴格落實風險管控措施，通過跟蹤監測和現場檢查等方式，強化后期管理。(省生態環境廳、省自然資源廳牽頭，省工業和信息化廳等配合)
選擇青島、淄博、泰安3市作為典型市，分別以建設用地管理、污染地塊風險管控與修復、區域產業發展為重點，開展土壤污染防治先行區建設。鼓勵先試先行，探索建立區域性污染土壤修復車間、污染土壤轉運聯單制度和“環境修復+開發建設”模式。2021年，啟動建立黃淮海區域土壤與農業農村生態環境保護創新中心和土壤類國家級環境保護重點實驗室。到2025年，初步建設土壤污染風險管控與修復技術和儀器裝備研發中試基地。(省生態環境廳、省科技廳、省發展改革委、省自然資源牽頭)
七、推進農村環境整治
開展新一輪農村環境整治，2025年年底前，新增完成16700個行政村整治任務。完善農村環境整治成效核查評估制度，完成1500個“十三五”農村環境整治行政村鞏固提升任務。統籌推進農村地區生活垃圾分類，推廣易腐垃圾就地資源化，基本實現可回收物資源化利用，推進農村垃圾分類和資源化利用示范縣創建。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省農業農村廳等配合)
八、強化農業生產投入品管理
加強農業投入品規范化管理，嚴格執行農業投入品質量標準。在糧食主產區、果菜茶優勢產區等重點區域普及測土配方施肥技術。2025年年底前，配方肥應用面積達到6600萬畝，水肥一體化技術應用面積達到1000萬畝，積極爭創果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣、農作物病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合推進示范縣。推進農業灌溉用水總量控制和定額管理。到2025年，完成國家下達的“十四五”化肥、農藥減量指標，農田灌溉水有效利用系數達到0.651以上。(省農業農村廳牽頭，省水利廳等配合)
在黃河、南四湖、東平湖等重點流域，選取部分縣(市、區)開展農業面源污染調查評估試點。編制農業面源污染優先治理區域清單，實施優先治理區域農業面源污染治理試點示范工程。2025年年底前，在南四湖等重點水域建設農業生態環境野外觀測超級站，在全省產糧(油)、畜牧和果蔬大縣，選取3—5個農業面源污染防治示范縣開展試點。(省農業農村廳、省生態環境廳、省畜牧局等按職責分工負責)
九、深化農業廢棄物綜合管理
規范管理畜禽養殖禁養區。以畜牧大縣和規模養殖場為重點，開展規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，指導督促規模場配建糞污處理設施，支持第三方社會化服務組織和集中處理中心建設，引導規模以下養殖戶因地制宜推進畜禽糞污低成本就地就近還田利用。縣、鄉人民政府依法建立散養密集區畜禽糞污集中收集治理體系，制定管理方案。到2025年，規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。(省畜牧局、省生態環境廳牽頭)
探索整縣推進秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化利用。示范推廣標準地膜和全生物降解地膜，推進地膜覆蓋技術科學使用。鼓勵以市為單位建立農藥包裝廢棄物回收綠色補償制度。提高秸稈收儲運服務能力。到2025年，農膜回收率達到國家要求，秸稈綜合利用率達到92%左右。(省農業農村廳、省畜牧局等按職責分工負責)
十、健全土壤和農業農村生態環境治理能力
配合建立農業面源污染物調查統計制度，制定農業面源污染防治績效評估辦法。研究制定污染地塊風險管控、污染地塊修復工程二次污染防控、受污染耕地修復、畜禽養殖污染防治設施等技術規范。2022年年底前，出臺建設用地土壤污染狀況調查、風險評估和效果評估項目現場抽查抽測技術指南。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省自然資源廳等配合)
健全土壤環境監測網，優化調整土壤環境監測點位，完善數據共享機制。初步建立農業農村生態環境質量監測網絡，構建地面監測和生態遙感結合的天地一體化監測網。配合國家開展農業面源調查監測，評估農業面源污染環境影響。到2025年，建立完善農業農村環境質量調查統計監測體系。(省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
依法將土壤和農業農村生態環境保護相關工作納入日常執法監管，嚴厲打擊土壤和農業農村生態環境違法犯罪。強化培訓，提升裝備水平，有條件的，配備便攜式污染監測儀器、無人機、探地雷達等設備。(省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
推動土壤污染風險管控和修復從業單位在省土壤環境管理信息服務平臺登記注冊，將從業單位失信行為納入企業環境信用評價信息管理系統。完善省級土壤污染防治專家庫，實施動態管理。嚴把評審質量關，定期開展建設用地土壤污染風險管控和修復報告質量檢查和地塊抽測。2025年年底前，建立省級土壤環境信息化管理平臺、農村生態環境保護綜合監管系統平臺(二期)和農業面源污染監管平臺，實現土壤和農業農村環境管理基礎工作“一網通辦”。(省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省農業農村廳、省市場監管局等配合)
