山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室關于印發(fā)山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)、山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)、山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)的通知

 

　　魯環(huán)委辦〔2021〕30號

 

各市生態(tài)環(huán)境(保護)委員會，省有關部門、單位：
 

　　現(xiàn)將《山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
 

　　附件：
 

　　山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃
 

　　山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃
 

　　山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃
 

　　山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室
 

　　2021年8月22日

 

　　山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)

 

　　為全面改善空氣質量，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結合我省實際，制定本行動計劃。
 

　　總體要求：深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，強化細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，推動減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。
 

　　主要目標：到2025年，全省PM2.5年均濃度達到38微克/立方米，O3濃度保持穩(wěn)定，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到72.5%，重度及以上污染天數(shù)比例不超過0.8%。(以上指標待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)后再根據(jù)情況作相應調整)
 

　　一、淘汰低效落后產能
 

　　聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工8個重點行業(yè)，加快淘汰低效落后產能。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，按照《產業(yè)結構調整指導目錄》，對“淘汰類”落后生產工藝裝備和落后產品全部淘汰出清。各市聚焦“高耗能、高污染、高排放、高風險”等行業(yè)，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停任務。到2025年，傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線地區(qū)的鋼鐵產能應退盡退，沿海地區(qū)鋼鐵產能占比提升到70%以上；提高地煉行業(yè)的區(qū)域集中度和規(guī)模集約化程度，在布局新的大型煉化一體化項目基礎上，將500萬噸及以下未實現(xiàn)煉化一體化的地煉企業(yè)煉油產能分批分步進行整合轉移；全省焦化企業(yè)戶數(shù)壓減到20家以內，單廠區(qū)焦化產能100萬噸/年以下的全部退出；除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產線全部整合退出。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實。以下均需各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實，不再列出)按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)嚴格項目準入，高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目建設做到產能減量、能耗減量、煤炭減量、碳排放減量和污染物排放減量“五個減量”替代。有序推進“兩高”項目清理工作，確保“三個堅決”落實到位，未納入國家規(guī)劃的煉油、乙烯、對二甲苯、煤制油氣項目，一律不得建設。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　二、壓減煤炭消費量
 

　　持續(xù)壓減煤炭消費總量，“十四五”期間，全省煤炭消費總量下降10%，控制在3.5億噸左右。(省發(fā)展改革委牽頭)非化石能源消費比重提高到13%左右。(省能源局牽頭)制定碳達峰方案，推動鋼鐵、建材、有色、電力等重點行業(yè)率先達峰。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)加快能源低碳轉型，實施可再生能源倍增行動，到2025年，可再生能源裝機規(guī)模達到9000萬千瓦左右。持續(xù)推進“外電入魯”，到2025年，省外來電規(guī)模達到1700億千瓦時左右。(省發(fā)展改革委、省能源局牽頭)大力推進集中供熱和余熱利用，淘汰集中供熱范圍內的燃煤鍋爐和散煤，到2025年，工業(yè)余熱利用量新增1.65億平方米。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局牽頭)基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠30公里供熱半徑范圍內低效小熱電機組(含自備電廠)關停整合。(省能源局牽頭)對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工廠余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)按照“先立后破”的原則，持續(xù)推進清潔取暖改造，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式，力爭2023年采暖季前實現(xiàn)平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　三、優(yōu)化貨物運輸方式
 

　　優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展鐵港聯(lián)運，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路或管道為主的格局。PM2.5和O3未達標的城市，新、改、擴建項目涉及大宗物料運輸?shù)模瑧捎们鍧嵾\輸方式。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴)建鐵路專用線。未建成鐵路專用線的，優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運、新能源車輛以及封閉式皮帶廊道等方式運輸。加快構建覆蓋全省的原油、成品油、天然氣輸送網絡，完成山東天然氣環(huán)網及成品油管道建設。到2025年，大宗物料清潔運輸比例大幅提升。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、國鐵濟南局牽頭)
 

　　四、實施VOCs全過程污染防治
 

　　實施低VOCs含量工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用替代。新、改、擴建工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用的項目，原則上使用低(無)VOCs含量產品。2025年年底前，各市至少建立30個替代試點項目，全省溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。2021年年底前，完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率排查工作，對達不到要求的收集、治理設施進行更換或升級改造；組織開展有機廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路，確因安全生產等原因無法取消的，應安裝有效的監(jiān)控裝置納入監(jiān)管。2025年年底前，煉化企業(yè)基本完成延遲焦化裝置密閉除焦改造。強化裝載廢氣收集治理，2022年年底前，萬噸級以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。2025年年底前，80%以上的油品運輸船舶具備油氣回收條件。符合國家標準規(guī)定的儲油庫和依法被確定為重點排污單位的加油站，應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。持續(xù)推行加油站、油庫夜間加油、卸油措施。推動企業(yè)持續(xù)、規(guī)范開展泄漏檢測與修復(LDAR)，提升LDAR質量，鼓勵石化、有機化工等大型企業(yè)自行開展LDAR。加強監(jiān)督檢查，每年O3污染高發(fā)季前，對LDAR開展情況進行抽測和檢查。2023年年底前，石化、化工行業(yè)集中的城市和工業(yè)園區(qū)要建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　五、強化工業(yè)源NOx深度治理
 

　　嚴格治理設施運行監(jiān)管，燃煤機組、鍋爐、鋼鐵企業(yè)污染排放穩(wěn)定達到超低排放要求。2023年年底前，完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。實施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理，確保各類大氣污染物穩(wěn)定達標排放。重點涉氣排放企業(yè)取消煙氣旁路，確因安全生產等原因無法取消的，應安裝有效監(jiān)控裝置納入監(jiān)管。引導重點企業(yè)在秋冬季安排停產檢修、維修，減少污染物排放。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭)
 

　　六、推動移動源污染管控
 

　　加強國六重型柴油貨車環(huán)保達標監(jiān)管。落實新生產重型柴油車污染物排放限值要求，自2021年7月1日起，嚴禁生產、進口、銷售和注冊登記不符合國家第六階段排放標準要求的重型柴油車。國家要求和鼓勵淘汰的重型柴油車，公安機關交通管理部門不予辦理遷入手續(xù)。嚴格新車源頭管控，加大機動車、發(fā)動機新生產、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)全省主要生產企業(yè)和主要銷售品牌全覆蓋。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳牽頭)實施柴油貨車排放常態(tài)化執(zhí)法檢查，在主要物流通道、集中停放地、物流園區(qū)、入魯主要通道等區(qū)域開展尾氣排放日常執(zhí)法檢查，依法查處尾氣超標排放、治理設施不正常運行、OBD數(shù)據(jù)造假等違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭)擴大各市移動源高排放控制區(qū)范圍，將城市規(guī)劃區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)劃定為高排放汽車禁行區(qū)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)加快推進交通用能清潔化，推廣公共領域新能源汽車使用，在保留必要燃油公交車用作應急保障的基礎上，新增和更新的公交車中新能源車輛占比達到100%；新增和更新的出租車中新能源及清潔能源車輛占比達到80%。(省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭)
 

　　推進非道路移動機械治理。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門在各自職責范圍內對非道路移動機械排氣污染防治實施監(jiān)管。開展銷售端前置編碼登記工作，加強源頭監(jiān)管。到2022年，將禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域擴大至各市、縣(市、區(qū))建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)駐地；在用機械以及新增國三機械全部安裝實時定位監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。采取自動監(jiān)控和人工抽測模式開展排氣達標監(jiān)管，倒逼淘汰或更新，2025年年底前，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發(fā)動機，鼓勵有條件的地區(qū)提前實施非道路移動機械第四階段排放標準。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)加快船舶受電裝置改造，做到應改盡改，沿海和內河主要港口大型專業(yè)化泊位岸電使用實現(xiàn)常態(tài)化。(省交通運輸廳、山東海事局牽頭)
 

　　建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機制。開展生產、銷售、使用環(huán)節(jié)車用油品質量日常監(jiān)督抽查抽測，集中打擊劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業(yè)，清理取締黑加油站點、非法流動加油車，切實保障車用油品質量。(省市場監(jiān)管局、省公安廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)建立在用汽油、柴油等油品的溯源機制，不斷完善在用油品溯源程序，嚴厲打擊劣質油品。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳牽頭)
 

　　七、嚴格揚塵污染管控
 

　　加強施工揚塵精細化管控，建立并動態(tài)更新施工工地清單。全面推行綠色施工，將揚塵污染防治費用納入工程造價，各類施工工地嚴格落實揚塵污染防治措施，其中建筑施工工地嚴格執(zhí)行“六項措施”。規(guī)模以上建筑施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。加強執(zhí)法監(jiān)管，對問題嚴重的依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳牽頭)強化道路揚塵綜合治理，到2025年，設區(qū)市和縣(市)城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%。規(guī)范房屋建筑(含拆除)工程、市政工程建筑垃圾密閉運輸和揚塵防控，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、安裝衛(wèi)星定位設備等措施，實行全過程監(jiān)督。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳牽頭)大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場全面完成圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。(省交通運輸廳牽頭)推進露天礦山生態(tài)保護和修復，加強對露天礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)實施城市降塵監(jiān)測考核，各市平均降塵量不得高于7.5噸/月·平方公里。鼓勵各市細化降塵控制要求，實施縣(市、區(qū))降塵量逐月監(jiān)測排名。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　八、完善環(huán)境監(jiān)管信息化系統(tǒng)
 

　　加快空氣質量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、移動源定位管控等信息數(shù)據(jù)集成應用，逐步提高污染溯源、問題診斷、應急響應能力。各市至少建成一處超級站，全省化工園區(qū)、大型石化企業(yè)具備VOCs組分自動監(jiān)測能力，實現(xiàn)聯(lián)網運行。提高全省及16市空氣質量趨勢預測分析能力，重點加強O3預測預報能力建設。開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究，提出PM2.5和O3協(xié)同防控解決方案。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應急聯(lián)動，健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強遙感衛(wèi)星、紅外、無人機等新技術新設備運用，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　九、健全大氣政策標準體系
 

　　持續(xù)實施差別化電價政策，在保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定的基礎上，嚴格落實峰谷分時電價、階梯電價、天然氣輸配價格等價格政策。繼續(xù)實施燃煤電廠超低排放和生物質發(fā)電電價支持政策。(省發(fā)展改革委牽頭)健全財政激勵政策，加大財政資金對清潔取暖的支持力度；各市、縣(市、區(qū))要積極拓寬資金募集渠道，確保清潔取暖改造后三年補貼不退坡。(省財政廳牽頭)開展移動源監(jiān)管政策評估，完善全生命周期監(jiān)管政策。持續(xù)完善地方大氣環(huán)境標準體系，制修訂VOCs等排放標準，研究制定氨排放、氨逃逸控制要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭)
 

　　十、加強大氣環(huán)境監(jiān)管
 

　　堅持依法治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。加大省級生態(tài)環(huán)境保護督察力度。建立對重點排放源監(jiān)測或檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制。嚴厲打擊不正常運行廢氣治理設施等環(huán)境違法違規(guī)行為。對企業(yè)自動監(jiān)測監(jiān)控設備運行情況開展專項檢查，嚴厲打擊自動監(jiān)測監(jiān)控設備不正常運行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對排污單位和第三方機構、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責任。嚴格禁止以各種形式干擾空氣質量監(jiān)測站正常運行行為。各級政府要將秸稈禁燒納入年度工作重點，著重壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)禁燒責任；積極探索創(chuàng)新巡查方式和手段，加強重點時段、重點區(qū)域的執(zhí)法巡查，從嚴查處行政區(qū)域內“第一把火”。按照生態(tài)環(huán)境部部署，對已發(fā)排污許可證質量開展復核。建立以排污許可數(shù)據(jù)為基礎的“雙隨機、一公開”數(shù)據(jù)庫，將排污許可證與執(zhí)行報告作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　原標題：山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室關于印發(fā)山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)、山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)、山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)的通知