肇慶市生態環境局關于《肇慶市農村生活污水治理攻堅行動方案》公示的通知

 

　　根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發深化我省農村生活污水治理攻堅行動指導意見的通知》要求，我局組織編制了《肇慶市農村生活污水治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。在編制過程中，我局已向相關部門征求意見，現進行公示。如對《行動方案》有異議，可在公示期間向我局水生態環境科或編寫單位提出意見，水生態環境科聯系人：陳駿杰；聯系電話0758-2781090；編寫單位聯系人(武大研究院)：李文輝；聯系電話：0758-6635228。
 

　　公示期：2022年3月18日至2022年4月18日
 

　　肇慶市生態環境局
 

　　2022年3月18日

 

　　肇慶市農村生活污水治理攻堅行動方案

 

　　一、工作背景
 

　　“十三五”以來，肇慶市高度重視農村生活污水綜合治理工作，深入踐行習近平生態文明思想,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于實施鄉村振興戰略、農村人居環境整治的決策部署，系統推進農村生活污水綜合治理攻堅行動。截至目前，全市新建、擴建62座鎮級生活污水處理設施，污水處理能力14.975萬噸/日，實現建制鎮生活污水處理設施全覆蓋；新增鎮級污水管網651.54公里，完成老舊管網改造約63.3公里。全市13759個自然村中有8734個完成了農村生活污水治理，完成率為63.5%。其中818個自然村生活污水實現納廠處理，5236個自然村建設農村生活污水處理設施，2680個自然村污水資源化利用。全市自然村基本實現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。
 

　　全市農村生活污水治理取得成效的同時，也存在著治理地域分布不均及強度分散、處理負荷不足、污水管網破損及覆蓋率低、部分處理設施不能正常運行、資金不足和運維管理不到位等問題。為進一步補齊我市農村生活污水治理短板，切實推進肇慶市農村生活污水治理工作，全面提升農村人居環境質量，助力美麗鄉村建設，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發深化我省農村生活污水治理攻堅行動指導意見的通知》(粵辦函〔2021〕285號)，結合我市實際，制定本方案。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施鄉村振興戰略，緊扣省委、省政府“三農”領域“九大攻堅”行動的部署，以改善農村人居環境為核心，以提高農村生活污水治理率、設施有效運行率和村民滿意率為目標，以構建長效運行管理機制為重點，鞏固提升農村生活污水治理成效，加快建立肇慶市可持續可借鑒可推廣的農村生活污水治理模式，補齊鄉村基礎設施突出短板，促進農村生態環境明顯改善，為全面推進鄉村振興奠定堅實的生態環境基礎。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.結合實際，明確重點。堅持問題導向，梯次推進，優先治理人口規模大且集中的自然村和中心村、飲用水源保護村區、旅游風景區、美麗鄉村風貌示范帶等重點區域內農村生活污水。重點推進北江梁村、綏江五馬崗、新興江山口等斷面，楊梅水庫、金龍水庫等重點區域和群眾反映強烈的自然村生活污水治理工作。
 

　　2.因地制宜、一村一策。結合地方治理實際需求，根據人口規模、集聚程度、地形特征等科學確定治理模式。位于城鎮周邊的村莊，優先采用納入城鎮污水處理系統的模式進行治理；居住相對集中的村莊或村莊片區，根據實際建設單個或多個集中污水處理設施；人口規模小、居住分散的村莊或村莊片區，鼓勵采用污水資源化利用(或自然生態消納)方式進行處理。
 

　　3.完善機制、建管并重。以用為本，注重實效。堅持規劃引領，統籌謀劃推進。在確保治理設施高質量建設的同時，抓好運維管理機制建設，強化工程建設質量監督管理，鼓勵規模化、專業化、社會化建設和運行管理、確保建成一個用好一個，健全完善長效運維管護機制。
 

　　4.政企結合、群眾參與。按照“地市統籌、縣為主體、鄉鎮實施、村級參與”的分級責任機制，壓實屬地政府的主體責任。積極推行第三方運維管理，充分發揮鎮村和農民工匠作用，調動農民參與的積極性與參與度，暢通監督反饋渠道，保障農民的決策權、參與權與監督權。
 

　　5.多元投入、形成合力。充分發揮涉農資金統籌作用，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道，建立健全縣市負擔、企業投資、省級獎補、鎮村自籌和社會支持的多元投入機制。
 

　　(三)工作目標
 

　　到2025年，全市共完成1013個自然村生活污水的治理任務，其中42個自然村納入城鎮污水處理系統；501個自然村建設分散式污水處理設施；470個自然村完成資源化利用，農村生活污水治理率達到70%以上。全市共完成2059個自然村老舊農村污水管網與設施的修復和提升改造任務。
 

　　一年重點區域治理。2022年年底前，以推進重點區域農村生活污水治理工作為重點，全市農村生活污水治理率提高至65%以上，完成摸排并建立基礎臺賬，逐步建立較為完整農村生活污水處理運營管理體系。
 

　　三年全面整治攻堅。2024年年底前，農村生活污水治理率提高至69%以上，基本完成老舊、廢棄設施及管網提升改造任務，設施有效運行率達90%以上，實現運維分級管理，全面規范農村生活污水治理運維標準化工作。
 

　　四年治理目標完成。2025年年底前，農村生活污水治理率提高至70%以上，查漏補缺，進一步鞏固前階段工作成果，農村生活污水治理運維標準化實現制度化管理，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效運維管理體系。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)持續開展農村生活污水治理現狀摸排工作
 

　　全面開展農村生活污水治理現狀摸查工作。現狀摸查工作主要分為兩部分，一是針對新增生活污水治理工作的自然村，對自然村的人口、地理位置、污水產生現狀、環境消納情況等進一步核對，動態調整一村一策治理模式；二是針對2021年省摸排發現問題的自然村，重點圍繞已發現問題整改落實情況進行排查，提出切實可行的整改方案，理清整改工程施工規模和金額，按照先易后難的原則，進一步更新整改提升治理臺賬。持續開展現狀摸排工作，及時更新清單，定期編制階段性現狀摸排報告，2022年12月底前建立我市基礎臺賬。
 

　　(二)確定一村一策治理模式
 

　　根據各地區村莊的地理環境、常住人口規模、居住集聚情況、經濟社會發展水平等情況，結合我市農村點多面廣，經濟發展不平衡及財政承受能力有限的客觀現狀，綜合考慮各地“一村一策”治理模式。我市主要是山區區域和平原區域。德慶縣、廣寧縣、封開縣和懷集縣以丘陵、山地為主，其中德慶縣、廣寧縣、封開縣村莊聚落規模較小，人口分布較為分散；懷集縣人口多，村莊聚落規模大。德慶縣、封開縣重點以人口規模小(200人以下)的村莊推進資源化利用治理，懷集縣重點以人口規模大(500人以上)的村莊推進治理，廣寧縣結合中央環保專項資金重點以人口規模中等及小(200人以下)的村莊推進治理。鼎湖區、高要區和四會市以平原地貌為主，經濟相對發達，城鎮化水平較高，人口居住集中和分散兩極分化。高要區和鼎湖區的農村生活污水治理覆蓋率較高，重點以人口集中的村莊和處于重點區域的村莊推進治理；四會市的大型村落在近幾年已完成整治，重點以人口規模中等及小(200人以下)的村莊推進治理。在治理選擇模式上，處于鎮污水處理廠設計管網可收集范圍內的自然村，優先采用納入城鎮污水處理廠集中處理的處理方式；人口規模大及中等(200人以上)的村莊采用建設污水處理設施的處理方式，各地根據財政經濟能力選擇管護方便、建設和運維費用合適的工藝和設備；人口規模小(200人以下)的村莊，在無黑臭水體的前提下，根據周邊地理環境，優先采用資源化利用或自然消納的方式，實現污水就地處理。(具體詳見附件2)
 

　　(三)新建治理設施
 

　　有序推進工程建設。強化工程質量控制，按照國家、省農村生活污水治理相關建設標準規范、技術指南等相關要求開展規范化建設。新建治理設施及管網的自然村應綜合常住人口規模、聚集程度、排水現狀、排入水體水質要求等，優先采用人工濕地、生態塘、生態溝等無動力的生態治理設施；確有必要建設有動力治理設施的，應在充分論證后選擇經濟適用、易于維護的工藝設備，優先使用微動力設施，減少后期運營管理難度及運營成本。合理選擇排水體制，合理采取集中收集、集中處理的方式。新建的農村生活污水處理設施應正常運轉，設施出水執行我省《農村生活污水處理排放標準》(DB 44/2208-2019)且排放口水質檢測達標。
 

　　(四)老舊、廢棄設施及管網提升改造
 

　　對照全省摸排問題清單，結合現狀摸排情況，通過“改造、修復、重建”等方式，持續更新問題設施與管網臺賬。對于建設停滯、主體設施存在問題導致廢棄閑置的，根據原有的設計方案，進一步增加或修復功能單元(如風機、填料等)，確保建成后設施正常運行。對于已建老舊、損壞、設計規模不符合實際需求的，應依據國家、省相關標準及規范要求，制定切實可行的設施改造方案，落實設施提升改造工作。對于無法通過設施整改提升提高治理成效的，應因地制宜選擇其他治理模式，并按照國家、省有關規定合理處置已建設施。
 

　　對于污水收集管網配套不完善、覆蓋率低的自然村，應充分考慮現有管道基礎，延伸主、支管覆蓋范圍；對于管網存在質量問題、高程設計不合理的自然村，應結合現場實際情況，開展管網修復增效工程；針對管網與設施未接通或銜接不暢的自然村，落實主管與接戶管有效銜接；針對管網堵塞的自然村，開展管網清淤和疏通工作。(具體詳見附表3)
 

　　(五)資源化利用
 

　　在無黑臭水體且周邊水環境容量足夠的前提下，人口規模小、居住分散的自然村(常住人口小于100人且密度小于15人/公頃)，可依循傳統生活習慣和村民意愿，充分利用周邊環境自然消納能力，實現污水就近就地資源化利用。其余具備資源化利用條件的自然村(常住人口小于200人且密度低于30人/公頃)，根據自然村規模和聚集程度，完善管網及儲存池、厭氧池等配套設施建設。對于受納體消納能力強，接入村莊周邊農田、林地、草地進行資源回用的村莊，重點完善污水進入受納體的管道或溝渠等，并根據需要配置暫存或預處理設施。對于無害化后的污水就地回用于房前屋后“四小園”(小菜園、小果園、小花園、小公園)澆施的村莊，重點完善污水接入到四小園的輸送管渠(或工具)或者暫存池。對于周邊水塘較多，接入生態化改造后的池塘等水域生態系統消納的村莊，重點完善污水受納體的生態化改造設施。對于村莊周邊有豐富農田土地資源、水資源相對缺乏地區，宜將無害化的污水輸送到農田澆灌系統澆施的村莊，重點完善輸送到農田的管渠、輸送工具或污水在農田的暫存設施。采用污水資源化利用的村莊對周邊受納水體不得造成黑臭水體等污染問題。
 

　　(六)規范項目建設
 

　　結合我市近年來的農村生活污水治理建設經驗，做好建設項目的規范化建設管理工作。以鼎湖區、高要區、四會市、封開縣等采取的PPP模式建設的項目，要做好用地和項目審批，加強項目工程建設質量質控，督促建設單位落實工程建設質量主體責任，按照農村生活污水治理相關建設及驗收標準等要求嚴格把關。加強巡檢與監督，確保建設項目施工質量。以廣寧縣、德慶縣和懷集縣等以鎮(街道)作為建設主體的地區，要結合自身實際情況，在優化審批流程的同時，對工程設計及建設質量進行統一把關。可參考廣寧縣簡化審批環節和統一化標準流程的做法(《廣寧縣農村建設項目實施管理指導意見》和《廣寧縣農村生活污水處理項目實施指引》)，通過下放項目審批權責，明確立項標準、簡化審批手續和驗收程序，降低前期成本，減免不必要的審批流程；在建設標準上，根據村莊污水治理設施的不同特點，分別設計施工圖紙，降低建設難度，適應鎮級施工隊伍的實際建設能力。采用資源化利用治理模式的村莊、片區或零散農戶由縣級組織開展治理成效評估，未能達到消納效果的，要查找原因及時落實整改；受納體消納能力不足，要及時調整治理模式，不得繼續采用資源化利用模式。
 

　　(七)長效化運維管理
 

　　健全完善管理組織架構及運維管理機制。按照《關于加強肇慶市農村生活污水處理設施運維管理工作的通知》要求，建立以縣級政府為責任主體、鄉鎮政府為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、運維機構為服務主體的運維管理體系，實現運維分級管理。各縣(市、區)政府合理確定設施運維主體和模式，合理選擇城鄉一體化運維、第三方專業運維、村民自運維等運維模式，要根據運維模式出臺運維管理實施方案，明確運維管理具體要求。進一步做好日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質監測。同時要逐步完善農村生活污水治理設施日常維護管理制度，維護人員要切實做好日常維護管理工作，檢查頻次不少于每周一次，并按規范做好維護管理臺賬。要落實層級上報的維修管護制度，在日常維護管理檢查發現問題的，要及時進行維修處理，確保設施能正常運行；不能處理的，要立即向鎮級政府報告，由鎮級政府從年度運維經費中安排進行維修；鎮級運維經費不足的，要立即向縣級政府進行申請。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化組織領導
 

　　按照“市級統籌、縣級主導、鄉鎮落實、村級參與”的農村生活污水治理工作推進機制，把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略。市直有關部門要加強系統謀劃和統籌協調，各司其職，協調推進全市農村生活污水治理工作，指導各鎮(街道)落實農村生活污水治理工作任務，加強對重要事項落實情況的督促檢查。
 

　　市生態環境局負責統籌全市農村生活污水治理工作，做好全市農村生活污水治理工作協調、任務分解、督促落實及效果評估工作；
 

　　市農業農村局統籌鄉村振興、美麗宜居鄉村建設和農村村內道路攻堅等工作，協調農村基礎設施建設次序，以“廁所革命”推動三級化糞池建設或改造，實現污水收集管網周邊農戶廁所應接盡接。
 

　　市住房城鄉建設局負責統籌指導全市鎮級污水處理廠及相應接入的管網建設，技術指導相關鎮街開展老舊管網升級改造、及城鎮化集中區域生活污水支管延伸建設，同時對各地建設質量管控工作加強指導，規范施工行為，提升工程建設質量。
 

　　市自然資源局負責做好用地指標保障，對于占用農用地需要調整的，指導地方做好統籌謀劃。
 

　　市財政局負責指導縣 (市、區)加強涉農資金統籌整合，配合業務主管部門通過積極向上爭取資金、吸引社會資本投入等多渠道籌措資金支持農村生活污水治理。
 

　　各縣(市、區)政府履行主體責任，統籌做好轄區內農村生活污水處理設施建設及升級改造計劃、運行維護、資金保障、督查檢查和考核驗收等工作。鎮(街道)按要求做好污水處理設施的日常監督管理工作。各村配合組織實施各項工作，落實運維管理。
 

　　(二)資金保障
 

　　加強財政資金統籌。一是建立財政資金穩定投入機制，強化涉農資金整合，統籌安排農村生活污水治理資金；二是做好農村生活污水治理項目庫儲備工作，積極爭取中央和省級財政補助資金；三是在堅決遏制地方政府新增隱性債務的前提下，用好相關財政金融政策，科學評估通過申報政府專項債券、 申請國開行和農發行等政策性銀行中長期低息貸款等方式擴展資金渠道，足額落實項目資金；四是鼓勵和引導企業、社會團體、個人等社會力量，疏通PPP等項目參與渠道，通過贊助、冠名等方式引導工商企業投資、捐助支持農村生活污水治理設施建設。明確資金來源渠道及預期的資金量，保障充足的資金投入農村生活污水治理建設運維。據估算，全市農村生活污水治理工程建設改造資金113426.9萬元，其中納入城鎮污水處理廠工程7157.6萬元，新增污水處理設施工程(含配套管網) 73197.4萬元，資源化利用工程10319.3萬元，管網修復工程8027.4萬元，設施改造工程資金估算14725.3萬元；全市運維資金估算為5616.9萬元(詳見附件5)。
 

　　(三)加強技術支撐
 

　　組建市級專家技術團隊，定期組織技術幫扶，指導地方選擇適合自身的標準化建設模式，因地制宜落實治理及運維。積極構建政企對接平臺，鼓勵開展科技研究，充分發揮高校、研究機構、企業等優勢，推廣先進適用的技術工藝和設備。打造一批經濟技術合理、適合肇慶地區的治理樣板，總結推廣典型模式和成功案例。加強農村生活污水治理人才隊伍建設和運維管理人員的教育培訓。
 

　　(四)加大宣傳引導
 

　　結合鄉村振興戰略開展宣傳教育，借助手機客戶端、電視、廣播等媒介，宣傳普及污水處理設施運行維護知識，培育提升村民生態環境保護意識，逐步規范村民生活用水、排水行為。充分發揮鎮(街道)、村級組織作用，入村、入戶宣傳農村生活污水治理工作，激發村民主體意識，引導村民參與農村生活污水治理，配合做好治理工程建設和運維工作。建立共謀、共建、共管、共享的機制，提高村民對生活污水治理的參與感和滿意率。
 

　　(五)嚴格監督考核
 

　　定期組織對各地生活污水處理設施建設及運營維護情況實施抽查督導，將農村生活污水治理工作納入鄉村振興戰略實績考核、污染防治攻堅戰成效考核等的重要內容。加強考核結果應用，不達年度目標的縣(市、區)不得評優。對污染問題突出、整改工作推進不力的地區和部門嚴肅問責。暢通監督渠道與問題反饋機制，鼓勵多元監督，及時發現問題并落實整改。
 

　　附件：1.肇慶市農村生活污水治理攻堅行動方案表格
 

　　2.肇慶市農村生活污水治理分年度攻堅任務表格
 

　　3.肇慶市各縣(市、區)涉及重點區域村莊情況表
 

　　4.肇慶市農村生活污水治理提升改造統計表
 

　　5.肇慶市各縣市區農村生活污水治理分年度攻堅統計表
 

　　6.肇慶市各縣(市、區) 主要推進模式及建設、運維資金估算統計表
 

　　7.肇慶市鄉鎮級生活污水處理廠分布圖
 

　　8.肇慶市新增農村生活污水治理分布圖(2022-2025)