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近年來(lái)，嘉興市生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的工作要求，積極探索、全面實(shí)踐，認(rèn)真彈好“引外援、重打擊、密協(xié)作、強(qiáng)監(jiān)管”“四重奏”，全力打好“公檢法環(huán)”跨部門(mén)協(xié)作“組合拳”，不斷提升自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為打擊能力。
引外援，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事
一是平臺(tái)常態(tài)巡。2018年以來(lái)，嘉興市、縣兩級(jí)每年斥資1000余萬(wàn)元，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或環(huán)保管家協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展平臺(tái)巡檢、站點(diǎn)檢查等工作，每2小時(shí)對(duì)各類(lèi)平臺(tái)數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻巡檢一次，及時(shí)排查分析和發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)300余條。2022年2月，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在巡檢中發(fā)現(xiàn)某印染企業(yè)頻繁出現(xiàn)COD自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)突降現(xiàn)象，調(diào)閱同時(shí)段監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)入站房并疑似在TOC分析儀取樣杯內(nèi)注水。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，證實(shí)了該企業(yè)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)超標(biāo)后即在儀器取樣杯內(nèi)注水，并重新啟動(dòng)做樣，進(jìn)而拉低時(shí)均值的弄虛作假行為。
二是現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)查。委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)全市768個(gè)自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)每季度至少檢查一次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控管理和運(yùn)維機(jī)構(gòu)日常運(yùn)維方面問(wèn)題7860余個(gè)。2022年2月8日，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)某金屬制品加工企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)廢水終沉池邊上排放渠內(nèi)插有一根經(jīng)隱蔽偽裝的PVC管，正注入自來(lái)水對(duì)渠內(nèi)廢水進(jìn)行稀釋?zhuān)蓴_自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備采樣；發(fā)現(xiàn)此情形后，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)立即上報(bào)執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行調(diào)處，目前該案已移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤＝陙?lái)全市查處的弄虛作假案件中，有近80%為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供第一手線索。
三是聯(lián)手協(xié)同打。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到第一時(shí)間上報(bào)弄虛作假行為線索，第一時(shí)間引導(dǎo)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，第一時(shí)間協(xié)助固定證據(jù)，助推高效、精準(zhǔn)破案。2021年11月，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)某印染企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控采樣管存在人為轉(zhuǎn)接嫌疑，經(jīng)調(diào)閱平臺(tái)數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)均為夜間排放，且排放前監(jiān)控?cái)z像頭被人為轉(zhuǎn)動(dòng)；2022年2月14日23時(shí)許，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)開(kāi)展突擊夜查，在第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下，當(dāng)場(chǎng)查獲污水操作工將自動(dòng)監(jiān)控采樣管轉(zhuǎn)接至自來(lái)水軟管、干擾采樣并篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的行為。
重打擊，讓企業(yè)感受強(qiáng)大威懾
一是實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)強(qiáng)能力。近年來(lái)累計(jì)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為查處實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)6次，在水、氣自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)模擬設(shè)置弄虛作假行為，組織執(zhí)法人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)模擬檢查600余人次，并安排技術(shù)人員對(duì)10余類(lèi)弄虛作假行為的原理、影響、排查方法進(jìn)行深入細(xì)致講解，有效提升專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)水平。將自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為檢查納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵實(shí)戰(zhàn)比武科目，引導(dǎo)全體執(zhí)法人員聚焦自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為查處。
二是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)打擊。為依法從嚴(yán)從重從快打擊篡改偽造自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、廢水偷排直排等環(huán)境違法行為，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)合執(zhí)法大練兵夜學(xué)夜查活動(dòng)，每月至少開(kāi)展一次污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)夜查。2019年以來(lái)，全市累計(jì)查處自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假案件27起，其中向公安機(jī)關(guān)移送違法犯罪案件21起、行政拘留案件3起，公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施58人，行政處罰金額和法院判處罰金共計(jì)320.2萬(wàn)元，部分案件仍在偵辦中。
三是宣傳警示強(qiáng)意識(shí)。經(jīng)常性開(kāi)展典型案例宣傳報(bào)道，在“嘉興生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“環(huán)境法治”專(zhuān)欄，定期推送環(huán)境違法典型案例，2021年共發(fā)布污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型案例12個(gè)；利用企業(yè)“智管服”平臺(tái)定期向相關(guān)排污單位和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)推送自動(dòng)監(jiān)控工作相關(guān)法律法規(guī)和典型案例，不斷提升企業(yè)遵法守法意識(shí)。開(kāi)展全市重點(diǎn)排污單位環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)6個(gè)發(fā)生在我市的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型案例進(jìn)行剖析，參加培訓(xùn)300余人，形成有力警示和震懾。
密協(xié)作，讓弄虛作假無(wú)處遁形
一是聯(lián)合排查分析。聯(lián)合嘉興市公安局在海寧市推開(kāi)污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假數(shù)據(jù)排查分析平臺(tái)建設(shè)，綜合污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、企業(yè)產(chǎn)治污設(shè)施工況監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、視頻監(jiān)控信息、站房門(mén)禁信息、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維信息等資源，充分借助公安機(jī)關(guān)在人員身份識(shí)別、監(jiān)控視頻分析運(yùn)算等方面優(yōu)勢(shì)，做到跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨平臺(tái)關(guān)聯(lián)分析，并建立可疑數(shù)據(jù)、視頻的預(yù)警分析模型和機(jī)制，使用“綠、黃、紅”三色分別表示不同預(yù)警等級(jí)，為弄虛作假違法行為打擊提供精準(zhǔn)線索，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。
二是定期會(huì)商指引。及時(shí)召開(kāi)公檢法環(huán)四部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度和標(biāo)準(zhǔn)。在2021年4月聯(lián)席會(huì)議上，四部門(mén)對(duì)“兩高”司法解釋第一條第七項(xiàng)關(guān)于自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假案件涉案人員的主觀故意性、條款適用性方面進(jìn)行會(huì)商并形成一致意見(jiàn)，通過(guò)印發(fā)辦案指引的形式對(duì)該條款的理解和適用作出統(tǒng)一。進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、規(guī)范案件移送、加強(qiáng)證據(jù)收集、深化會(huì)商機(jī)制、加大保障力度，實(shí)現(xiàn)信息共享、線索互通、案件共查。
三是聯(lián)動(dòng)合力打擊。與嘉興市公安局聯(lián)合印發(fā)《嘉興市危險(xiǎn)廢物及自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法打擊行動(dòng)方案》，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、公安部門(mén)貫穿全年聯(lián)動(dòng)打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪。全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假案件查處過(guò)程中聯(lián)系協(xié)調(diào)空前密切，做到案前溝通定偵辦方向，案中會(huì)商把案件質(zhì)量，案件移送后持續(xù)合作，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和公安機(jī)關(guān)偵查辦案力度優(yōu)勢(shì)，大幅提升刑事案件成案率，實(shí)現(xiàn)“辦一件、成一件”，2022年已成功破獲5起自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假案件。
強(qiáng)監(jiān)管，讓違法行為無(wú)從下手
一是狠抓運(yùn)維“相互”管。全面加強(qiáng)全市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，從2018年開(kāi)始每季度對(duì)全市15家運(yùn)維機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)考核，對(duì)運(yùn)維人員參與自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為實(shí)行“一票否決”制，并將評(píng)價(jià)考核結(jié)果抄送屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)和排污單位，先后引導(dǎo)30余家排污單位及時(shí)更換運(yùn)維機(jī)構(gòu)；充分發(fā)動(dòng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)排污單位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為，對(duì)于查證屬實(shí)的舉報(bào)，則在季度評(píng)價(jià)考核中予以加分，營(yíng)造排污單位與運(yùn)維機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督、相互制約的良好氛圍。
二是規(guī)范建設(shè)“自己”管。全力推進(jìn)全市水、大氣重點(diǎn)排污單位和排污許可重點(diǎn)管理單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，全市共建成污染源自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)768個(gè)，其中廢水站點(diǎn)476個(gè)，廢氣站點(diǎn)162個(gè)，VOCs站點(diǎn)130個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)裝盡裝、應(yīng)管盡管。同步開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)提升改造，對(duì)監(jiān)控站房供電、數(shù)據(jù)采集傳輸、采供樣、給排水等管線進(jìn)行規(guī)范化改造，全程明管明線架設(shè)，并標(biāo)注管線名稱(chēng)和流向；所有自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)主要污染物監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)由模擬量傳輸改造為數(shù)字量傳輸，讓企業(yè)自己管好自己。
三是聯(lián)合監(jiān)控“精準(zhǔn)”管。全力推進(jìn)大氣環(huán)境排污單位產(chǎn)治污設(shè)施工況監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，對(duì)2008家涉氣企業(yè)的9564個(gè)生產(chǎn)設(shè)施、3375個(gè)治理設(shè)施實(shí)施24小時(shí)過(guò)程監(jiān)控。在污染源自動(dòng)監(jiān)控站房、排放口和污染治理設(shè)施等點(diǎn)位安裝監(jiān)控?cái)z像頭2600余個(gè)，通過(guò)視頻監(jiān)控全覆蓋和站房門(mén)禁全控制，讓弄虛作假行為“無(wú)處躲藏”，實(shí)現(xiàn)違法行為追查有據(jù)可依、有據(jù)可查，為案件調(diào)查取證提供有力支撐。完成《嘉興市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》立法，進(jìn)一步規(guī)范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)行，為自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)提供支撐。
原標(biāo)題：發(fā)現(xiàn)能力競(jìng)技場(chǎng)丨彈好“四重奏” 打好“組合拳”——嘉興市全力打擊自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為
