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安徽省人民政府辦公廳關于印發鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復若干措施的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
安徽省人民政府辦公廳
2022年4月1日
鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(國辦發〔2021〕40號)，促進社會資本參與生態保護修復，結合我省實際，制定如下措施。
一、參與機制
各市、縣(市、區)人民政府依據國土空間規劃、生態保護修復規劃等規劃和有關標準要求，科學設立以政府支出責任為主的生態保護修復項目，組織編制生態保護修復方案，面向社會公開征求意見后確定。通過公開競爭方式確定生態保護修復主體暨自然資源資產使用權人，簽訂生態保護修復協議和土地出讓合同等自然資源資產配置協議，明確修復要求、各方權利義務和違約責任。
二、重點領域
(一)自然生態系統保護修復。實施國土綠化、人工商品林建設、低效林退化林修復、受損退化草地修復、水土流失治理等工程；實施河湖水系生態連通、河道航道清理整治、河岸帶植被修復等工程；開展自然濕地岸線維護，加強長江、淮河、江淮運河沿線、新安江和巢湖流域等重要河湖濕地保護修復；提升自然保護地基礎設施建設水平；開展野生動植物種群、瀕危野生動植物及其棲息地保護，實施生物遺傳資源可持續利用，推廣應用高效誘捕、生物天敵等實用技術。
(二)農田生態系統保護修復。開展全域土地綜合整治，建設高標準農田，改造和完善農業配套基礎設施；加強“空心村”整治，開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優化農村建設用地布局結構；實施污染土壤修復、農業面源污染治理、農村垃圾與水環境治理等生態修復工程。
(三)城鎮生態系統保護修復。建設城市內部生態廊道、城郊生態防護綠地、環城林帶和郊野公園；實施污水處理、黑臭水體治理、水環境綜合治理；保護修復城市綠地，擴展蓄滯空間，構建生態基礎設施體系；完善公園體系和綠道網絡。
(四)礦山生態保護修復。采取自然恢復、輔助再生、生態重建、綜合利用等方式，實施廢棄礦山生態保護修復；探索“宜耕則耕、宜水則水、宜林則林、宜用則用”等生態保護修復路徑，推進受損耕地復墾，逐步提升皖北采煤沉陷區生態環境質量。
(五)發展生態產業。鼓勵開展木、竹、藤等制品加工和廢棄食用菌培養基資源化利用，發展種養結合循環農業；在確保生態環境、防洪防澇、生產生活等重大安全前提下，積極發展清潔能源，推進水資源利用；引導規模以上龍頭企業和農民專業合作社發展“三品一標”，鼓勵新型農業經營主體創建地域特色鮮明的農產品品牌；實施鄉村旅游“十百千”行動。
三、支持政策
(一)規劃引領。各市、縣(市、區)人民政府應將生態保護修復和相關產業發展的空間需求納入國土空間規劃。對項目范圍內的零散耕地、園地、林地、其他農用地，可依法依規進行空間置換和布局優化。(責任單位：各市、縣人民政府)
(二)產權激勵。集中連片修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，可依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等相關產業開發；以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，從事生態產業開發。社會資本在完成生態修復的建設用地規模內，可優先獲得自然資源開發權益。(責任單位：省自然資源廳)
(三)用地指標流轉使用政策。社會資本投資的生態修復項目，騰退的建設用地指標可優先用于相關產業發展，節余指標可在省域內流轉使用。生態保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類的農用地。(責任單位：省自然資源廳)
(四)生態資源權益交易。鼓勵生態系統碳匯項目參與碳排放權交易。選擇部分市、縣(市、區)開展人工商品林自主采伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林經營方案和采伐限額方案，依法依規自主決定采伐林木的樹齡和方式。(責任單位：省林業局)
(五)資源利用。按照生態保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理；確有剩余的，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺處置，并保障生態保護修復主體合理收益。(責任單位：各市、縣人民政府)
(六)財稅支持。通過PPP等模式引入社會資本開展生態保護修復，符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。(責任單位：省稅務局)社會資本投資建設的國家儲備林，在符合法律法規和有關規定的前提下，可納入政策性森林保險、林業貸款貼息政策范圍。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，同等享受政府補助政策。(責任單位：省林業局)
(七)金融政策。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構參與生態保護修復項目，拓寬投融資渠道，優化信貸評審方式，積極開發適合的金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大生態保護修復投資力度。(責任單位：省地方金融監管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局等按職責分工負責)
各市、縣(市、區)人民政府要建立健全工作機制，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，保障社會資本合法權益，增強長期投資信心，營造一流營商環境。自然資源主管部門要強化統籌協調，牽頭制定生態保護修復規劃，細化工作任務。各有關部門要按職責分工抓好任務落實，制定完善相關配套措施，形成工作合力。
《安徽省人民政府辦公廳關于印發鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復若干措施的通知》政策解讀
一、起草背景及過程
為進一步促進社會資本參與生態建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，2021年10月25日，國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(國辦發〔2021〕40號，以下簡稱《意見》)，從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制5個方面明確了相關要求。
2020年以來，我省堅持市場導向，體現經濟規律，積極吸引社會力量參與，著力拓展礦山修復多元化資金籌措方式，形成了一些經典案例和市場化成色足的項目。省政府在廣德市開展市場化推進礦山生態修復項目推介，組織實施項目簽約，以用定治、企業主體、市場化模式推進生態修復已成為各方共識。
在總結我省已有工作成效的基礎上，省自然資源廳牽頭起草了《鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，經省政府第173次常務會議審議通過后，以省政府辦公廳名義印發。
二、主要內容
《若干措施》共分3部分，主要包括參與機制、重點領域、支持政策等。
第一部分：參與機制。各市、縣(市、區)人民政府科學設立以政府支出責任為主的生態保護修復項目，通過公開競爭方式確定生態保護修復主體暨自然資源資產使用權人。
第二部分：重點領域。明確鼓勵和支持社會資本參與自然生態、農田生態、城鎮生態、礦山生態保護修復及發展生態產業。
第三部分：支持政策。包括規劃引領、產權激勵、用地指標流轉使用、生態資源權益交易、資源利用、財稅支持、金融政策等方面。
三、創新點
一是重點領域方面。依據國辦《意見》，結合我省實際情況，該部分對社會資本參與的重點領域予以細化。其中，自然生態系統保護修復，包括森林、草地生態保護修復、河湖生態保護修復、濕地生態保護修復、自然保護地生態保護修復、生物多樣性保護等5項；農田生態系統保護修復，包括農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等3項；城鎮生態系統保護修復，包括生態廊道建設、生態清潔小流域建設、生態基礎設施和生態網絡建設等3項；礦山生態保護修復，包括廢棄礦山生態保護修復、采煤沉陷區生態修復等2項；探索發展生態產業，包括發展循環農林業、水資源利用、綠色農產品品牌建設、生態旅游等4項。
二是產權激勵方面。細化了生態資源權益交易政策，明確“鼓勵生態系統碳匯項目參與碳排放權交易。選擇部分市、縣(市、區)開展人工商品林自主采伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林經營方案和采伐限額，依法依規自主決定采伐林木的樹齡和方式”。
三是財稅支持方面。增加了對社會資本參與國儲林建設的支持政策，即“社會資本投資建設的國家儲備林，在符合法律法規和有關規定的前提下，可納入政策性森林保險、林業貸款貼息政策范圍”。
