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福建省人民政府辦公廳關于印發加強入河入海排污口監督管理工作方案的通知
閩政辦〔2022〕43號
各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業：
《加強入河入海排污口監督管理工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2022年8月29日
(此件主動公開)
加強入河入海排污口監督管理工作方案
入河入海排污口(以下簡稱排污口)是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環境水體排放污水的口門，是流域、海域生態環境保護的重要節點。為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)，加強和規范排污口監督管理，推動加快建設美麗河湖、美麗海灣，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神，緊扣“一個篇章”總目標、“四個更大”重要要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善生態環境質量為核心，深化排污口設置和管理改革，建立健全長效監督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環境治理能力和水平，守好生態高顏值，促進發展高質量，服務民生高品質，為建設美麗福建作出積極貢獻。
二、工作目標
2022年底前，完成閩江干流及主要支流入河排污口整治；基本完成近岸海域規模以上工業入海排污口、縣級及以上污水處理廠入海排污口整治，并鞏固整治成效。
2023年底前，完成重點流域、重點海灣及美麗海灣樣板灣區的排污口排查，完成80%溯源和35%整治任務(重點流域、海灣及美麗海灣樣板灣區名單詳見附件1)。2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務。2025年底前，全面完成國家下達的各項目標任務。
三、任務措施
（一）開展排查溯源
1.全面組織排查。省生態環境廳會同相關部門組織開展排污口排查整治試點，指導各市、縣(區)進行排查整治。設區市級人民政府(含平潭綜合實驗區管委會，下同)承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施方案，壓實生態環境等部門責任；按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織轄區各縣(市、區)開展地毯式排查。對所有存在排水的排污口污水均要采樣監測，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征、排放濃度及去向、排污單位基本情況等信息(入河入海排污口分類整治要求詳見附件2)。
2.確定責任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，明確每個排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，設區市級人民政府要組織開展溯源分析，特別要對監測發現問題突出的排污口進行重點溯源。通過查詢資料、人工排查、技術溯源等方式，查清污水從哪里來、到哪里去，包括污水性質、超標情況、超標原因等，厘清責任主體，完成排污口溯源管理臺賬，在省級生態云平臺落圖。經溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地縣級或設區市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。
（二）實施分類整治
3.依法取締一批。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地、海洋特別保護區、水產種質資源保護區、鹽場保護區、海水浴場、海濱風景名勝區、重要漁業水域及其他需要特殊保護區域內設置的排污口；整改無望、無法取得主管部門批準的排污口；超標排污口，經評估認定不能被污水處理廠收集并有效處理，自建污水處理設施也不能達到排放要求的，由屬地縣級以上人民政府或生態環境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關區域水生態環境安全和供水安全。
4.清理合并一批。對于城鎮或農村污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規范接入污水收集管網。工業及其他各類園區或各類開發區內企業現有排污口應盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區或開發區污水集中處理設施統一處理。工業及其他各類園區或各類開發區外的工礦企業，原則上一個企業只保留一個工礦企業排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上排污口的，應告知設區市級生態環境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產養殖散排口，鼓勵統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。
5.規范整治一批。設區市級、縣級人民政府按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求，開展排污口規范化整治。要組織清理違規接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清責任，并在排污許可證中載明。排污口設置應當符合相關規范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現場監測和監督檢查。
（三）嚴格監督管理
6.加強規劃引領。各級生態環境保護規劃、海洋生態環境保護規劃、水資源保護規劃、江河湖泊水功能區劃、近岸海域環境功能區劃、養殖水域灘涂規劃、防洪規劃等規劃區劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規關于排污口設置的規定、空間管控要求。規劃環境影響評價要將排污口設置規定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。對未達到水質目標的水功能區，除城鎮污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。
7.嚴格規范審批。對排污口審批實行分類管理，工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口的設置依法依規實行審核制；所有入海排污口的設置實行備案制。除由國家負責審核的入河排污口外，由省生態環境廳負責確定本行政區域內分級審核權限，建設項目新增的入河排污口設置可以與建設項目環境影響評價文件審批同步辦理。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。
8.嚴格環境執法。設區市級、縣級人民政府根據排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監督管理責任。生態環境部門統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰，水利等相關部門按職責分工協作。有監督管理權限的部門應依法加強日常監督管理。生態環境部門要加大對借道排污等行為的監管力度，排污口責任主體發現他人借道排污的，應立即向屬地生態環境部門報告。
9.強化事中事后監管。各地生態環境部門應會同相關部門，通過核發排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口應設置監測點并開展監測，水生態環境質量較差的地方應適當加大監測頻次。生態環境部門開展常態化現場核查，重點核查排污口排查整治和設置審批備案情況，每年核查已完成排查整治的排污口數量比例不少于行政區域內現有排污口總數的10%，設置審批備案的排污口數量比例不少于當年審批和備案排污口總數的30%。
10.開展試點示范。推動福州、廈門開展國家排污口整治試點示范城市建設。其余設區市選擇一個以上縣(市、區)開展綜合管理試點，結合美麗河湖、美麗海灣建設，將排查出的農業排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業、養殖業特點的農業面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。推進省級及以上工業園區完成污水零直排區建設，按照污水管網全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排河排海污水全達標、重點行業企業管道可視全明化的“四全一明”要求，建設一批“污水零直排”示范園區。
四、保障措施
11.加強組織領導。建立省負總責、市縣抓落實的排污口監督管理工作機制。設區市級、縣級人民政府要落實屬地管理責任，充分認識加強排污口監督管理對解決人民群眾關心的突出水生態環境問題的重要意義，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，將省級方案的目標和任務逐項分解到相關地區及部門，2022年12月底前制定出臺市級實施方案，并抄送省生態環境廳，將工作經費納入同級財政預算予以保障，督促相關責任主體落實整治責任。
12.嚴格考核問責。將排污口整治和監督管理情況作為省級生態環保督察的重要內容，并納入污染防治攻堅戰成效、河湖長制以及黨政領導生態環境保護目標責任書等相關工作考核。對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究有關地方、部門和人員責任。
13.強化支撐保障。科學運用各類遙感監測、無人機、無人船、管道機器人等實用技術裝備，開展排污口排查整治。加強排污口監測能力建設，保障監測運行經費，在專用監測船舶、在線監測設施、應急處置設備等方面加大投入力度，為動態調整優化排污口監管、客觀評價成效提供基礎信息。深入開展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，識別輸入輸出響應關系，推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。依托“生態云”平臺，加快排污口信息化建設，建立健全排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制。
14.倡導全民共治。加強排污口監管法律法規、政策信息公開、公眾參與和宣傳普及力度，提高公眾對污染物排放的監督意識，倡導綠色發展、低碳生活。排污口責任主體要依法、及時、準確通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道公開排污口相關信息。生態環境等部門要通過當地政府網站、政務新媒體等平臺，依法定期更新排污口審核、備案、監管等相關信息。充分發揮政府舉報熱線和網絡平臺作用，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，及時處理公眾舉報投訴。對取得較好整治效果的區域和案例進行宣傳推廣，形成全社會共同監督、協同共治的良好局面。
附件：1.重點流域、海域及美麗海灣樣板灣區名單
2.入河入海排污口分類整治要求
