上海市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《上海市固定污染源排污許可試點工作實施方案》的通知

 

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、上海化學工業(yè)區(qū)管委會：
 

　　為貫徹落實黨的十九屆四中、五中、六中全會精神，推進以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系建設，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于落實〈關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案〉試點工作方案》(環(huán)評函〔2021〕76號)等工作部署，本市將開展“排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接”和“排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測和監(jiān)督聯(lián)動”兩項試點。我局組織編制了《上海市固定污染源排污許可試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2022年1月13日

 

　　上海市固定污染源排污許可試點工作實施方案

 

　　為推進以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系建設，落實生態(tài)環(huán)境部《關于落實〈關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案〉試點工作方案》(環(huán)評函〔2021〕76號)工作部署，在本市實施好“排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接”和“排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測和監(jiān)督聯(lián)動”兩項試點工作，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系和“放管服”改革要求，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為引領，堅持“精準治污、科學治污、依法治污”，通過制度創(chuàng)新，推進排污許可與環(huán)境影響評價制度深度銜接，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，推動監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動”，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。
 

　　二、工作安排
 

　　（一）排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革
 

　　1.工作目標
 

　　通過在重構審批流程、優(yōu)化管理分類、完善管理要求等方面開展試點，探索解決排污許可與環(huán)評制度銜接過程中的突出問題，提高行政審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境，整合環(huán)評事中事后監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)管、提高監(jiān)管效能，為構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度奠定基礎。
 

　　2.實施范圍
 

　　在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)化管理分類、完善管理要求試點。在閔行區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)和上海化學工業(yè)區(qū)開展重構審批流程試點。
 

　　3.實施內(nèi)容
 

　　(1)重構審批流程，整合監(jiān)管內(nèi)容
 

　　一是減免申請材料。研究減免許可證載明事項的事前提交，減少重復提交；推進實施“全程網(wǎng)辦”，推進相關材料免于書面提交。二是簡化變更方式。梳理排污許可證重新申請與變更情形，按登記事項、許可事項分類提出簡化優(yōu)化辦理方式和形式，提高變更效率。三是優(yōu)化辦事流程。深化臨港環(huán)評與排污許可證“兩證合一”模式，實現(xiàn)兩個行政許可事項“同步審批、一次辦結”，提高審批時效。四是整合監(jiān)管內(nèi)容。研究排污許可核發(fā)、證后監(jiān)管與建設項目事中事后監(jiān)管的銜接，推進相關監(jiān)管事項的綜合監(jiān)管，減少對企業(yè)檢查次數(shù)；研究建設項目自主驗收報告與排污許可證執(zhí)行報告相關數(shù)據(jù)整合，減少重復監(jiān)測，減輕企業(yè)負擔。
 

　　(2)銜接環(huán)評名錄，優(yōu)化管理分類
 

　　對照本市建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，按照“強化銜接，突出重點”的原則，優(yōu)化排污許可管理分類。一是立足監(jiān)管，科學管理。從精細化、科學化角度，根據(jù)排污單位實際情況，設定一定期限，適當調(diào)整部分行業(yè)排污許可管理級別，優(yōu)化日常監(jiān)管分類。二是夯實排污許可全覆蓋。結合本市固定污染源排污現(xiàn)狀及監(jiān)管需要，研究提出排污許可分類管理名錄外行業(yè)企業(yè)補充建議，將排污許可分類管理名錄未覆蓋的部分具有較大環(huán)境影響和環(huán)境風險的行業(yè)企業(yè)、尤其是重點排污單位名錄內(nèi)企業(yè)，試點納入排污許可管理范圍，報生態(tài)環(huán)境部同意后實施。
 

　　(3)完善管理要求，推進監(jiān)管落地
 

　　一是區(qū)分登記事項和許可事項。強化登記事項填報的企業(yè)主體責任，明確許可事項作為排污許可證核發(fā)審核和證后管理的重點。二是科學核定許可排放量。按照實事求是的原則，探索建立環(huán)評歷史問題救濟渠道。三是精準識別管控因子。以許可證技術規(guī)范和環(huán)評為基礎，結合排污單位實際產(chǎn)排污情況和監(jiān)管需要，合理識別納入排污許可管理的污染因子。四是規(guī)范使用排放標準。統(tǒng)一環(huán)評與排污許可證排放標準選用原則以及排污許可證核發(fā)中環(huán)評排放標準適用原則。五是合理提出管理要求。完善部門會商機制，以“可實施、可監(jiān)管”為原則，動態(tài)更新環(huán)境管理要求內(nèi)容，提升排污許可證的實用性。
 

　　4.實施進度和預期成果
 

　　(1)啟動階段(2021年11月-2022年1月)。成立試點工作領導小組，明確職責分工，建立工作機制，印發(fā)《實施方案》，組織啟動各項試點工作。
 

　　(2)研究階段(2022年1月-2022年3月)。組織編制排污許可與環(huán)評制度有機銜接試點工作相關技術文件，提出補充納入排污許可管理的行業(yè)企業(yè)建議、明確當前排污許可證核發(fā)管理中常見問題的處理原則并建立動態(tài)完善機制。
 

　　(3)實施階段(2022年3月-2023年4月)。按照試點技術文件有序推進實施工作，定期調(diào)度試點情況，持續(xù)優(yōu)化完善試點內(nèi)容。
 

　　(4)評估驗收階段(2023年4月-2023年6月)。組織開展各區(qū)試點工作評估，形成試點工作評估報告，報送生態(tài)環(huán)境部。
 

　　（二）排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測和監(jiān)督聯(lián)動
 

　　1.工作目標
 

　　通過開展監(jiān)管、監(jiān)測和監(jiān)督“三監(jiān)聯(lián)動”工作試點，進一步完善覆蓋所有固定污染源的聯(lián)動工作機制，強化部門協(xié)同，優(yōu)化監(jiān)管方式，推進履職盡責；推進提升證后監(jiān)管的信息化和智能化水平，實現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法管理閉環(huán)、過程留痕和信息共享，提升監(jiān)管效能。
 

　　2.實施范圍
 

　　在全市范圍內(nèi)試點建立統(tǒng)一的固定污染源信息庫、完善監(jiān)管職責分工和基于信息化的“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制。在上海化學工業(yè)區(qū)試點以信息化監(jiān)管為核心的“三監(jiān)聯(lián)動”試點。
 

　　3.實施內(nèi)容
 

　　(1)建立統(tǒng)一的固定污染源信息庫。以排污許可發(fā)證登記范圍為基礎，結合環(huán)評、固廢、信訪等信息，整合其他有一定環(huán)境影響的固定污染源，建成全市統(tǒng)一的固定污染源信息庫，并建立動態(tài)更新機制。各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門以固定污染源信息庫為基礎開展監(jiān)管工作。
 

　　(2)推進分級監(jiān)管、落實部門職責。縱向建立“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”三級監(jiān)管體系，明確分級監(jiān)管范圍和職責。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則實施分級監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責轄區(qū)內(nèi)登記類排污單位的巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時上報。橫向建立監(jiān)管部門、監(jiān)測部門、執(zhí)法部門等共同參與的“三監(jiān)聯(lián)動”工作協(xié)同機制，明確職責分工。排污許可牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固定污染源監(jiān)管工作，環(huán)評與排污許可、大氣、水、噪聲、生態(tài)、固體廢物等環(huán)境要素管理部門提出監(jiān)管需求和要求。監(jiān)測和執(zhí)法管理部門統(tǒng)籌匯總監(jiān)測、執(zhí)法需求并組織推進落實。監(jiān)測和執(zhí)法機構具體實施監(jiān)測、執(zhí)法任務并向監(jiān)管部門反饋結果，形成工作閉環(huán)。信息化技術支撐部門負責建設完善相關信息化平臺并落實運行保障。
 

　　(3)完善“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制。根據(jù)“三監(jiān)聯(lián)動”工作方案，建設固定污染源管理信息系統(tǒng)，完善監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動等情形，細化例行任務、專項任務、自行監(jiān)測檢查和超總量執(zhí)法等聯(lián)動類型的流程，實現(xiàn)全流程監(jiān)督管理。強化問題反饋機制，以用促發(fā)，促進排污許可證質(zhì)量提升。開展“三監(jiān)聯(lián)動”調(diào)度和督辦，并對調(diào)度情況和抽查結果進行通報。
 

　　(4)提升信息化監(jiān)管水平。建設固定污染源綜合管理信息系統(tǒng)，以上海化學工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位為先導試點，推進實現(xiàn)在線和手工監(jiān)測、執(zhí)法和處罰等各類環(huán)境監(jiān)管信息與固定污染源管理信息系統(tǒng)的自動對接，實現(xiàn)各數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加大排污許可數(shù)據(jù)應用，提高“三監(jiān)聯(lián)動”信息化水平。
 

　　4.進度安排和預期成果
 

　　(1)啟動階段(2021年11月-2022年1月)。成立試點工作領導小組，明確職責分工，建立工作機制，印發(fā)《實施方案》，組織啟動各項試點工作。
 

　　(2)研究階段(2022年1月-2022年3月)。建立全市統(tǒng)一的固定污染源信息庫，初步構建基于“三監(jiān)聯(lián)動”的市管固定污染源管理信息系統(tǒng)。
 

　　(3)實施階段(2022年3月-2023年4月)。按照上海市固定污染源監(jiān)管辦法和三監(jiān)聯(lián)動工作方案，推進上海化學工業(yè)區(qū)內(nèi)形成以信息化監(jiān)管為核心的固定污染源“三監(jiān)聯(lián)動”運行模式，定期調(diào)度試點情況，持續(xù)優(yōu)化完善試點內(nèi)容。
 

　　(4)評估驗收階段(2023年4月-2023年6月)。組織開展各區(qū)試點工作評估，形成試點工作評估報告，報送生態(tài)環(huán)境部。
 

　　三、組織保障措施
 

　　（一）加強組織領導
 

　　市生態(tài)環(huán)境局成立固定污染源排污許可試點工作領導小組，由局主要領導任組長，分管領導擔任副組長，相關業(yè)務處室和監(jiān)測、執(zhí)法等單位負責人為主要成員。領導小組下設辦公室，由環(huán)評部門牽頭，負責組織推進、綜合協(xié)調(diào)等工作，建立調(diào)度通報、工作例會、督促指導等機制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門積極參與試點工作，根據(jù)實際需要強化組織領導，分解工作任務，落實工作責任，建立完善工作機制，定期開展總結評估，確保試點工作推進平穩(wěn)、有序。
 

　　（二）明確職責分工
 

　　試點工作由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和局屬單位按職責分工協(xié)同推進。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應按照固定污染源監(jiān)督管理辦法要求明確內(nèi)設部門工作分工，協(xié)同參與試點工作落實，確保實施到位。排污許可證核發(fā)部門牽頭編制試點工作方案，開展綜合協(xié)調(diào)，強化督促指導，定期調(diào)度工作進展、檢查工作成效。大氣、水、固廢、噪聲等環(huán)境要素管理部門負責細化完善環(huán)境管理規(guī)定，研究解決相關標準規(guī)范和政策文件的操作性問題，確保載入排污許可證后可實施、可監(jiān)管。監(jiān)測管理部門負責完善自行監(jiān)測管理和總量控制等制度，監(jiān)測機構負責落實監(jiān)測管理要求并進行執(zhí)法監(jiān)測、自行監(jiān)測檢查、實際排放量核查等工作。執(zhí)法管理部門負責完善“一證式”執(zhí)法監(jiān)管制度，執(zhí)法機構負責落實執(zhí)法需求并開展排污許可執(zhí)法檢查。信息化技術支撐部門負責落實試點工作的信息化保障。
 

　　（三）強化資金和技術保障
 

　　針對影響排污許可制度實施的重點難點問題，鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門引入第三方技術支撐，強化科研合作和部門溝通交流，拓展問題解決途徑。所需經(jīng)費應納入年度預算，保障試點工作順利推進并取得實效。加強與生態(tài)環(huán)境部評估中心和市信息化技術支撐部門的溝通交流，為信息化建設提供平臺保障。
 

　　（四）加強宣傳培訓指導
 

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好宣傳與培訓力度，做好制度解讀，開展多層次、多形式的宣傳推廣，并加大對企事業(yè)單位和第三方服務機構的指導培訓，引導和樹立企業(yè)“持證排污、自證守法、按證排污”的主體責任意識，強化排污許可違法行為典型案例曝光，確保試點工作有序推進。