近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《重慶市“十四五”時期 “無廢城市”建設(shè)實施方案(征求意見稿)》，公開征求意見。征求意見時間為2022年10月9日至11月9日。詳情如下：
 

 

　　開展“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。為貫徹落實《黨中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃建設(shè)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》《關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》《重慶市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件，持續(xù)深化全域“無廢城市”建設(shè)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物精細(xì)化管理水平，結(jié)合主城都市區(qū)中心城區(qū)“無廢城市”建設(shè)試點基礎(chǔ)和“十四五”時期固體廢物管理形勢，特制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是即將召開的黨的二十大精神，圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”、“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，緊密圍繞減污降碳協(xié)同增效，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物為管理重點，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物污染防治，大力推進固體廢物減量化、資源化和無害化，提升精細(xì)化管理水平，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)山清水秀美麗之地作出貢獻。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動發(fā)力。堅持與經(jīng)濟社會全面綠色低碳循環(huán)發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重固體廢物與水、氣、土協(xié)同共治；堅持與碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署相協(xié)調(diào)，把減污降碳協(xié)同增效作為重要抓手，提升全市固體廢物精細(xì)化管理水平；堅持“川渝一盤棋”思維，推進固體廢物管理“雙核”聯(lián)動聯(lián)建和“雙圈”互動，促進成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護。
 

　　堅持問題導(dǎo)向，務(wù)求實效。針對“無廢城市”建設(shè)試點過程中存在的問題及全市固體廢物管理在“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快補齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
 

　　堅持改革創(chuàng)新，突出特色。深化機制體制改革，建立健全相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管、全民行動等五大體系。堅持依法治污、因勢利導(dǎo)，破解固體廢物污染防治工作中難點堵點問題，鼓勵主動創(chuàng)新、先行先試，積累好經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)點上有特色、整體有質(zhì)量、區(qū)域有創(chuàng)新。
 

　　堅持黨政主導(dǎo)，共建共享。發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，營造全民共建共享良好氛圍。
 

　　(三)建設(shè)安排
 

　　建設(shè)范圍為重慶市全域38個區(qū)縣(含26個區(qū)、8個縣、4個自治縣)、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)，其中中心城區(qū)納入國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)范圍。建設(shè)時間為2022年至2025年。
 

　　(四)建設(shè)目標(biāo)
 

　　深化中心城區(qū)“無廢城市”建設(shè)，分期分批啟動其余區(qū)縣(自治縣)、萬盛經(jīng)開區(qū)等“無廢城市”建設(shè)。到2025年，全域“無廢城市”建設(shè)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設(shè)施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到明顯提升。其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，危險廢物處置能力與實際需求基本匹配，危險廢物規(guī)范化管理評估得分穩(wěn)定保持90分以上，廢棄農(nóng)膜有償回收體系基本建成，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在90%以上，綠色生活方式和消費方式廣泛推行，生活垃圾分類收運系統(tǒng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，生活垃圾回收利用率提升至40%，分類收運餐廚垃圾資源化利用率保持100%，原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，建筑垃圾規(guī)范消納率達(dá)到100%。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)強化頂層設(shè)計引領(lǐng)
 

　　1.堅持統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)同推進。緊密結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、長江大保護等國家重大戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌謀劃，將“無廢城市”建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)同推進，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管、全民行動“五大體系”建設(shè)。將“無廢城市”建設(shè)與綠色創(chuàng)建、兩山基地創(chuàng)建、生態(tài)文明創(chuàng)建、低碳零碳單位創(chuàng)建結(jié)合，并注重水、大氣、土壤、固體廢物污染治理統(tǒng)籌，從系統(tǒng)工程和全局角度協(xié)同推進。
 

　　2.堅持因地制宜，突出建設(shè)特色。各區(qū)縣緊扣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真分析自然條件、區(qū)域特征、政策配置、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素，分區(qū)縣、分行業(yè)、分領(lǐng)域找準(zhǔn)自身優(yōu)勢和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的具體方向，科學(xué)編制“無廢城市”建設(shè)實施方案，研究制定“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)計“無廢城市”建設(shè)藍(lán)圖，以摸清管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)識別廢物清單，以目標(biāo)落地為導(dǎo)向設(shè)定任務(wù)清單，以實施主體為抓手制定責(zé)任清單，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動形成項目清單，通過點上落實、線上突破、面上建設(shè)，打造一批示范工程，凝練一批典型模式。
 

　　3.推動地方立法，健全機制機制。加快推進重慶市固體廢物污染環(huán)境防治條例、土壤污染防治條例、建筑垃圾管理條例等地方立法工作。建立黨委政府牽頭制度、多部門聯(lián)席會議制度和重點問題會商制度，搭建高效的合作管理平臺，形成橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制，建立成渝雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建工作機制。加強固體廢物生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。開展“無廢城市”建設(shè)績效評估制度、固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制等制度研究，不斷完善固體廢物管理制度體系。
 

　　(二)深化源頭減量措施
 

　　1.推動工業(yè)綠色發(fā)展。全面落實“三線一單”管控要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。推行綠色設(shè)計、綠色制造和綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，全力打造汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式，開展汽車變速箱保稅再制造試點，加快構(gòu)建汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。全面推行綠色開采與綠色礦山建設(shè)，推動礦山產(chǎn)業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護”體系。探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。全面推行清潔生產(chǎn)，建立自愿性與強制性清潔生產(chǎn)審核協(xié)同推進的長效機制。兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)以及具備條件的市級特色工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。
 

　　2.培育綠色生活方式。推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推動綠色消費，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)消費者理性消費。鼓勵綠色出行，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等出行方式。倡導(dǎo)綠色辦公，在公共機構(gòu)實行雙面打印、無紙化辦公、節(jié)水節(jié)電等，推廣使用循環(huán)再生辦公用品。持續(xù)推廣“光盤行動”，制止餐飲浪費行為。強化塑料污染防治，全市住宿、餐飲(含外賣)企業(yè)不主動提供一次性易耗品，電商和消費者使用簡化包裝、綠色包裝，在中心城區(qū)星級酒店探索一批可復(fù)制推廣的塑料減量模式。推行綠色郵政建設(shè)，到2025年，全市電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬個。
 

　　3.推進建筑垃圾減量。推廣綠色建筑，逐步提高政府投資公共建筑和大型公共建筑綠色建筑等級。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，有序提高裝配式建筑占新建建筑的比例。推動在建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計階段將建筑垃圾產(chǎn)量及處置預(yù)案納入項目方案審批，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例、綠色建筑占新建建筑比例均達(dá)到100%，星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新增綠色建筑比例達(dá)到30%以上，裝配式建筑新建建筑比例達(dá)到30%以上。
 

　　4.實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局。全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，開展加厚和可降解地膜試驗示范應(yīng)用，合理應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，降低地膜覆蓋依賴度，推廣適時揭膜、機械拾膜等科學(xué)使用農(nóng)膜技術(shù)。因地制宜推廣配方施肥、有機肥、水肥一體化、秸稈還田、培植綠肥等化肥減量重點技術(shù)，開展有機肥示范推廣。探索推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵建立有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到43%。
 

　　(三)優(yōu)化收運體系建設(shè)
 

　　1.提高生活垃圾分類收運能力。推廣撤桶建站、定時定點投放和監(jiān)督指導(dǎo)等分類投放模式，鼓勵設(shè)置生活垃圾分類智能化設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)配建生活垃圾分類收集設(shè)施，確保城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集設(shè)施全面覆蓋。設(shè)立固定回收點或?qū)ｉT容器獨立儲存有害垃圾，形成與分類需求相匹配的有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò)。加強可回收物規(guī)范管理，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。完善廚余垃圾收運管理制度和收運體系建設(shè)，逐步提高廚余垃圾規(guī)范收運覆蓋比例。有序推進符合農(nóng)村特點的生活垃圾分類，形成可復(fù)制、可推廣的分類模式，推動農(nóng)村生活垃圾收運處置體系逐步向自然村組延伸覆蓋。
 

　　2.完善農(nóng)業(yè)固體廢物回收體系。依托農(nóng)資供應(yīng)經(jīng)營網(wǎng)點、農(nóng)村綜合服務(wù)社經(jīng)營網(wǎng)點、再生資源回網(wǎng)點等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，以及種植業(yè)大戶、村民委員會等，合理布局回收站(點)，整合資源、拓展功能、一網(wǎng)多用，一體推進廢棄農(nóng)膜、肥料包裝物和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收體系。建立以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，實施“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點。
 

　　3.推動再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善再生資源回收統(tǒng)計分析制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，構(gòu)建線上線下融合的逆向物流服務(wù)平臺和回收網(wǎng)絡(luò)。推進再生資源回收與生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”，建設(shè)兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點。建設(shè)一批綜合性分揀中心或?qū)I(yè)化利用中心，在九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、壁山區(qū)、開州區(qū)、忠縣等區(qū)縣開展低值可回收物回收試點，健全二手商品交易市場，完善再生資源回收利用體系。
 

　　4.完善危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系。優(yōu)化危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運試點，支持在中小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等危險廢物產(chǎn)生單位集中區(qū)域建設(shè)危險廢物貯存設(shè)施，鼓勵有條件的區(qū)縣建設(shè)專業(yè)化收集貯存示范項目，逐步優(yōu)化收集范圍、種類和規(guī)模。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為節(jié)點的醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)貯存體系，落實小型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物就近集中上送。
 

　　(四)提高資源利用水平
 

　　1.加強大宗工業(yè)固廢綜合利用。推進粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，拓寬綜合利用途徑，培育骨干企業(yè)，建設(shè)示范基地，推廣典型模式，鼓勵開展大宗工業(yè)固廢綜合利用先進技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用。大力推廣資源綜合利用產(chǎn)品，加大政府綠色采購力度。鼓勵建設(shè)固體廢物利用處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，持續(xù)推進渝南(綦江、南川)、潼南等大宗固廢綜合利用示范基地、洛磧國家資源循環(huán)利用基地和雙橋經(jīng)開區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取新增1-2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地，不斷提高固體廢物綜合利用水平，推動資源共享。
 

　　2.提升建筑垃圾利用處置水平。合理規(guī)劃布局建筑垃圾綜合利用設(shè)施，提高建筑垃圾資源化利用能力。建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品目錄，健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。開展綠色建材推廣應(yīng)用，培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和示范基地。加強建筑垃圾綜合利用分選技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，推進建筑垃圾資源化及相關(guān)配套設(shè)施項目建設(shè)。
 

　　3.推動農(nóng)業(yè)固體廢物資源利用。完善農(nóng)作物秸稈資源臺賬體系，推進秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化利用，開展秸稈全域綜合利用試點示范。加強畜禽糞污資源化利用，推動畜禽養(yǎng)殖場糞污設(shè)施裝備配套提檔升級。開展畜禽糞污資源化利用工作績效評估，推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
 

　　4.全力打造靜脈產(chǎn)業(yè)園。印發(fā)實施《重慶市固體廢物(含危險廢物)集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《重慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案》，按照“綠色發(fā)展、集約高效、循環(huán)發(fā)展”的原則，以固體廢物利用處置設(shè)施為核心功能，布局固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園，將全市208個固體廢物處置設(shè)施分類整合為152個設(shè)施(園區(qū))，其中，重點打造24個靜脈產(chǎn)業(yè)園，重點培育渝北、璧山、潼南、綦江、榮昌、墊江、開州、黔江等8個綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)園，在“十四五”期間優(yōu)先打造渝北、璧山、潼南等3個工藝技術(shù)水平一流、協(xié)同處置效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園。
 

　　(五)優(yōu)化提升處置能力
 

　　1.優(yōu)化危險廢物處置設(shè)施布局。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況調(diào)查評估，推動現(xiàn)有危險廢物利用處置設(shè)施提檔升級。新建萬州、長壽、永川、潼南、萬盛經(jīng)開區(qū)、城口等區(qū)縣危險廢物集中處置設(shè)施，重點解決廢鹽、含鹽污泥、含油金屬屑、飛灰、鋁灰渣、油基巖屑等產(chǎn)生量較高或利用處置難度較大的危險廢物處置問題。加強醫(yī)療廢物集中處置保障，在主城區(qū)及周邊區(qū)縣補齊中心城區(qū)醫(yī)療廢物處置能力，新建合川、大足等17座醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。到2025年，新增危險廢物焚燒和處置能力20萬噸/年以上，醫(yī)療廢物常規(guī)集中處置能力達(dá)210噸/日以上。
 

　　2.提升生活垃圾處理處置能力。推進以焚燒處理為主、填埋處理為輔、其他處理方式并存的生活垃圾處置體系建設(shè)，同步配套建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰資源化利用處置設(shè)施。加快對現(xiàn)有垃圾填埋場升級改造，有序開展填埋設(shè)施封場治理。加快推進廚余垃圾資源化利用能力建設(shè)。到2025年，全市新增廚余垃圾處理能力6160噸/日，生活垃圾焚燒能力占比提高到65%。
 

　　3.推動實現(xiàn)污水污泥無害化處置。逐步建立“中心城區(qū)統(tǒng)籌，其他區(qū)縣屬地常規(guī)/應(yīng)急處置、區(qū)域聯(lián)動調(diào)度”的生活污泥處置模式。加快推進專業(yè)污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)污泥處置能力穩(wěn)定全覆蓋。推動各區(qū)縣因地制宜優(yōu)化污泥處理處置工藝結(jié)構(gòu)，構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)、制陶、制磚、水泥窯協(xié)同焚燒、好氧發(fā)酵等多元化處理處置技術(shù)體系。到2025年，全市城鎮(zhèn)生活污泥無害化處理處置率基本達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污泥無害化處理處置率基本達(dá)到80%。
 

　　(六)提升風(fēng)險防控能力
 

　　1.強化危險廢物監(jiān)督管理。建立完善跨部門、區(qū)縣的危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，探索將云貴川渝四省市危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制向周邊及其他省(區(qū)、市)拓展。推動危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，推動危險廢物經(jīng)營單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險，建立健全危險廢物經(jīng)營單位及從業(yè)人員退出機制。充分發(fā)揮重慶市危險廢物鑒別專家委員會作用，建立危險廢物管理專家?guī)欤?guī)范鑒別單位和從業(yè)人員管理。優(yōu)化固體廢物管理信息系統(tǒng)，完善部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，推動建立危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯體系，支持有條件的區(qū)縣開展“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)試點，夯實危險廢物重點產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營單位“一物一碼”精細(xì)化管理。常態(tài)化開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，打造危險廢物規(guī)范化管理示范園區(qū)。
 

　　2.健全應(yīng)急處置保障體系。將涉危險廢物(含醫(yī)療廢物)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，建立工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施清單，健全完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施應(yīng)急備用能力建設(shè)，將符合條件的生活垃圾焚燒設(shè)施、危險廢物焚燒設(shè)施、工業(yè)窯爐等列入重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源清單。推進跨省協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物。
 

　　3.加快解決歷史遺留問題。以電解錳渣、磷石膏、赤泥、鉛鋅冶煉渣、鈦石膏等為重點，開展工業(yè)固體廢物堆存場所全面摸底調(diào)查和風(fēng)險評估，開展尾礦庫環(huán)境污染問題排查，建立分級分類管理清單，實施差別化監(jiān)管，加快解決歷史遺留問題。到2025年底全部完成電解錳渣和鉛鋅礦尾礦庫渣場綜合整治，建立完善的日常巡查檢查、隱患排查、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等尾礦庫污染防治長效機制，有效管控尾礦庫污染物排放，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善提供有力支撐。
 

　　(七)推動完善支撐體系
 

　　1.完善科技創(chuàng)新體系。加大先進技術(shù)研發(fā)力度，推動人才隊伍建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持高等院校、科研院所與骨干企業(yè)合作，圍繞固體廢物源頭減量、資源利用和無害化處置，共同開展先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用與集成示范，在固體廢物資源化利用領(lǐng)域建設(shè)一批具有區(qū)域引領(lǐng)作用的市級重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。依托國家環(huán)境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心及危險廢物處置工程技術(shù)(重慶)中心，開展生活垃圾焚燒、危險廢物處置關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。開展水泥窯協(xié)同等固體廢物利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。
 

　　2.培育健康市場體系。優(yōu)化金融供給，加大對固體廢物利用處置項目的支持力度，以萬州區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)和兩江新區(qū)為重點，著力解決金融支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的痛點和堵點。加大綠色信貸投放力度，全面推廣環(huán)境污染責(zé)任險。拓寬綠色融資渠道，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債、藍(lán)色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新綠色供應(yīng)鏈融資服務(wù)，助力中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支持固體廢物利用處置骨干企業(yè)發(fā)行綠色債券，扶持有條件的企業(yè)上市。依托“長江綠融通”綠色金融服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)社會資本以政府和社會資本合作(PPP)形式或股權(quán)形式參與綠色投資。圍繞生活垃圾焚燒、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、廢舊動力電池回收利用等細(xì)分領(lǐng)域，培育一批龍頭骨干企業(yè)。
 

　　3.全面提升監(jiān)管水平。深化固體廢物信息化管理能力建設(shè)，優(yōu)化固體廢物信息管理平臺，打通各部門、各領(lǐng)域固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，建立一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾、廚余垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物收集、利用處置數(shù)據(jù)共享機制，推動實現(xiàn)全過程的實時智慧管理，提升監(jiān)管效率和服務(wù)水平。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物行為。將固體廢物重點產(chǎn)生單位、集中利用處置單位納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，細(xì)化企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)和評分方法，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管，將違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單和全國信用信息共享平臺。
 

　　(八)構(gòu)建全民行動體系
 

　　1.營造無廢城市宣傳氛圍。開展“無廢城市”建設(shè)新聞宣傳發(fā)布會，整合經(jīng)濟信息、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及各區(qū)縣宣傳資源，將“無廢城市”建設(shè)宣傳融入到各領(lǐng)域日常宣傳中。將“無廢城市”建設(shè)宣傳與美麗中國我是行動者結(jié)合，開展進社區(qū)、進學(xué)校等現(xiàn)場宣傳活動，提升宣講覆蓋面和吸引力。以“無廢城市 川渝共建”為主題，征集發(fā)布宣傳LOGO及宣傳語。深度挖掘報道“無廢城市”建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型案例、經(jīng)驗?zāi)Ｊ健⒘咙c人物等，營造全社會共同參與“無廢城市”建設(shè)的濃厚氛圍。
 

　　2.深化“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)。將“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)納入綠色工廠、美麗醫(yī)院、低碳園區(qū)、生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)等現(xiàn)有創(chuàng)建體系，一次創(chuàng)建、分別授牌。編制重慶市“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)指南或規(guī)范。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身特色，打造一批特色“無廢城市細(xì)胞”。
 

　　3.多渠道營造“無廢文化”。依托具備條件的企業(yè)和現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)基地，分區(qū)域、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展社會教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮社團組織、工青婦等群團組織優(yōu)勢和新聞媒體、社會組織、公眾的監(jiān)督作用，加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設(shè)全民行動體系，推動生產(chǎn)生活方式綠色化、低碳化。
 

　　(九)加強區(qū)域交流合作。
 

　　1.建立共建機制，合力提升水平。鞏固深化與四川省的共建機制，定期召開省級聯(lián)席會議，共同研究解決“無廢城市”相關(guān)熱點、難點問題。強化與成都市“雙核”無廢聯(lián)動、四川省廣安市融入重慶都市圈無廢共建。聯(lián)合組建共建技術(shù)指導(dǎo)組，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分區(qū)域、分專題指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)工作。定期開展共建成效宣傳，通報典型案例和工作進展。聯(lián)合開展成效共建評估，發(fā)布“無廢城市”建設(shè)成效清單。
 

　　2.健全約束機制，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。堅持一張負(fù)面清單管兩地，對川渝兩地現(xiàn)行工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定、“三線一單”等環(huán)境準(zhǔn)入政策進行清理評估，對不一致的規(guī)定進行修訂完善。協(xié)同推進企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，統(tǒng)一兩地企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)體系，強化企業(yè)環(huán)境信用信息共享。堅持一把尺子量兩地，有序制(修)訂統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強成渝地區(qū)廢棄物綜合利用領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)作，聯(lián)合開展生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑等典型固體廢物處理處置關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合向國家申報大宗工業(yè)固體廢物(電解錳渣、鉛鋅尾礦)綜合利用、商砼利用等示范項目。
 

　　3.深化制度創(chuàng)新，推動設(shè)施共享。深化危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，拓展危險廢物轉(zhuǎn)移種類、接受企業(yè)數(shù)量等，并將范圍擴大至云南、貴州、湖北。完善危險廢物管理信息共享機制，及時通報跨省市案件辦理情況。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及利用處置設(shè)施建設(shè)，推動毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享和跨省市協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物。
 

　　4.聚焦重點產(chǎn)業(yè)，共推綠色發(fā)展。印發(fā)實施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動實施方案》，著力提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，補齊關(guān)鍵短板，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群，推動川渝汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。聯(lián)合指導(dǎo)川渝兩地中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)等集團下屬公司建設(shè)“無廢企業(yè)”。
 

　　(十)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)示范
 

　　1.創(chuàng)新制度機制，夯實無廢城建設(shè)基礎(chǔ)內(nèi)力。持續(xù)完善固體廢物系列管理制度，將“無廢城市”建設(shè)納入重慶市固體廢物污染環(huán)境防治條例中，通過立法推進。開展固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制、危險廢物經(jīng)營單位從業(yè)人員退出機制、危險廢物跨區(qū)域點對點綜合利用、危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險、城鎮(zhèn)生活垃圾處置費征收管理、“無廢城市”建設(shè)協(xié)同降碳效應(yīng)評估、建設(shè)成效績效評估等制度研究，不斷完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的固體廢物管理制度體系。探索體制機制創(chuàng)新，做好跨省域共建排頭兵，推進毗鄰地區(qū)固體廢物利用處置設(shè)施共享，破解長期以來成渝地區(qū)固體廢物領(lǐng)域跨行政區(qū)域治理困境，建立跨區(qū)域“無廢城市建設(shè)”協(xié)同推進新機制，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
 

　　2.打造循環(huán)經(jīng)濟，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)實施《重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，大力推靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，打造一批城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程、園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展促進工程、大宗工業(yè)固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程、污水資源化利用示范工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、汽車使用全生命周期管理推進行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動和廢舊動力電池循環(huán)利用行動，推建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　3.突出綜合治理，徹底解決錳行業(yè)污染問題。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能；注重資源儲備，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，將錳礦資源作為戰(zhàn)略資源加以儲備，不再新增錳礦資源采礦權(quán)，同時不再新設(shè)電解錳渣場(尾礦庫)。堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)環(huán)境要素，深度謀劃包裝一批生態(tài)環(huán)境突出問題整治項目，加大資金支持力度，系統(tǒng)推動實施錳污染科學(xué)、規(guī)范整治；鼓勵引導(dǎo)知名高校、科研院所積極開展電解錳渣綜合利用技術(shù)攻關(guān)，研究突破關(guān)鍵共性技術(shù)并推廣應(yīng)用，強化市場主體參與和投入，提高電解錳渣資源化利用效率。不斷深化綠色底色，啟動實施錳礦山生態(tài)修復(fù)，突出亮點和成效，開展生態(tài)修復(fù)示范試點，打造典型樣板。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，利用良好的自然資源和營商環(huán)境，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，助推產(chǎn)業(yè)全面綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　4.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力凸顯建設(shè)典型模式。各區(qū)縣結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)劃目標(biāo)等，總結(jié)凝練亮點特色。如以璧山、永川、渝北、江北、兩江新區(qū)等為重點，持續(xù)完善汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)在汽車、電子行業(yè)，探索工業(yè)固體廢物源頭減量、資源化利用，建設(shè)“無廢工廠”標(biāo)桿企業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動作用，聯(lián)合上下游企業(yè)共同打造“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。聚焦涪陵頁巖氣油基鉆屑，萬州、長壽化工廢鹽，生活垃圾焚燒飛灰等產(chǎn)生量大、難利用的大宗危險廢物，加大技術(shù)研發(fā)或國內(nèi)外先進成熟技術(shù)引進、應(yīng)用，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的示范項目。
 

　　三、實施安排
 

　　(一)制定實施方案。各區(qū)縣結(jié)合自身發(fā)展情況，編制本區(qū)域“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案，科學(xué)建立指標(biāo)體系，制定好廢物清單、任務(wù)清單、項目清單和責(zé)任清單。實施方案按程序報送市生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門組織專家評審?fù)ㄟ^后實施。其中，中心城區(qū)應(yīng)2022年11月31日前完成方案評審，其余區(qū)縣于2023年3月30日前完成方案評審，并盡快印發(fā)實施。
 

　　(二)穩(wěn)步推進建設(shè)。各區(qū)縣人民政府是“無廢城市”建設(shè)的責(zé)任主體，要圍繞“無廢城市”建設(shè)實施方案工作內(nèi)容，建立專門工作機制，逐級細(xì)化分解各項任務(wù)，明確時間表、路線圖，加強工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，確保實施方案落地落實見效。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門對區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)工作進行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和改進，適時組織開展“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗交流。
 

　　(三)開展評估總結(jié)。建設(shè)期間，每年底前，各區(qū)縣對“無廢城市”建設(shè)工作情況進行自我評估，形成總結(jié)報告，并于次年1月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局制定“無廢城市”建設(shè)成效評估指南，會同有關(guān)部門對各區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)總體情況進行全面評估，并將評估結(jié)果作為對區(qū)縣考核、激勵、資金安排的重要參考。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。更新市級“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全域“無廢城市”及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。各區(qū)縣政府要成立“無廢城市”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立工作專班。將“無廢城市”建設(shè)納入污染防治攻堅成效考核內(nèi)容，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。
 

　　(二)強化技術(shù)指導(dǎo)。組建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建技術(shù)指導(dǎo)團隊，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分專題指導(dǎo)各區(qū)縣、重點企業(yè)開展“無廢城市”建設(shè)工作，保障“無廢城市”建設(shè)按預(yù)期目標(biāo)順利推進。
 

　　(三)落實資金保障。市級有關(guān)部門要強化政策資金統(tǒng)籌，加大對“無廢城市”建設(shè)資金投入。各區(qū)縣要將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)資金納入政府預(yù)算，鼓勵有條件的區(qū)縣出臺運用金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入“無廢城市”建設(shè)。
 

　　(四)強化成果運用。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門持續(xù)跟蹤各區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)動態(tài)，深入系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗。同時，學(xué)習(xí)借鑒其余城市經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑虻刂埔讼{，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復(fù)制可推廣的模式，積極在全市及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈推廣應(yīng)用。
 

　　原標(biāo)題：重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《重慶市“十四五”時期 “無廢城市”建設(shè)實施方案(征求意見稿)》 意見的函